Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 9 декабря 2021 г. N 040/06/69-1247/2021

Резолютивная часть решения оглашена "07" декабря2021года.

В полном объеме решение изготовлено "09" декабря 2021 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

/__/

/__/

/__/

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - Приокского тылового таможенного поста /__/ (доверенность, паспорт), /__/ (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя ООО "ЧОП "Елецкая ДРУЖИНА",

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/69-1247/2021 ООО "ЧОП "Елецкая ДРУЖИНА" по существу, установила:

01.12.2021 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "ЧОП "Елецкая ДРУЖИНА" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137100001521000332), предметом которого является оказание услуг по охране объектов таможенной инфраструктуры Елецкого таможенного поста Воронежской таможни (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 17.11.2021г.на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N0137100001521000332, предметом которого является оказание услуг по охране объектов таможенной инфраструктуры Елецкого таможенного поста Воронежской таможни.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 78 738,30 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступал - Приокский тыловой таможенный пост.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 542 ЭА от 26.11.2021 на участие в аукционе поступило 2 (две) заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.11.2021 г. N563 ЭА заявка ООО "ЧОП "Елецкая ДРУЖИНА" с идентификационным номером N 56, была не допущена комиссией заказчика до участия в аукционе со следующим обоснованием: "На основании п.2 ч. 6 ст. 69 Закона44-ФЗ (В соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ и п.20. и 24 Аукционной документации участник не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность").

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частями 1,2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно доводам заявителя жалобы, комиссия заказчиканеправомерно отклонила заявку участника электронного аукциона.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в аукционной документации в пунктах 20 и 24 установлены требования к участникам электронного аукциона исходя из требований законодательства Российской Федерации, в том числе установленных Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Согласно пункту 1 приложения N 1 "Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется" Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 587) к объектам, на которые частная охранная Деятельность не распространяется, относятся, в том числе: "Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации".

Согласно пояснениям представителя заказчика, пунктом 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 N 636, установлено, что Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь, Елецкий таможенный пост Воронежской таможни в соответствии с положениями приказа ФТС России от 31.05.2018 N 834 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Как следует из положений технического задания документации об электронном аукционе, предметом заключаемого государственного контракта является охрана зданий (административного здания и гаража) Елецкого таможенного поста Воронежской таможни.

Таким образом, объекты Елецкого таможенного поста Воронежской таможни, входящего в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации, в силу пункта 1 приложения N 1 к Постановлению N 587 подлежат государственной охране и не могут быть под охраной частных охранных предприятий.

Следовательно, комиссией заказчика в полном соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ и Постановления N 587 была отклонена вторая часть заявки ООО "ЧОП "Елецкая ДРУЖИНА" на участие в аукционе в электронной форме на оказание услуг по охране объектов таможенной инфраструктуры Елецкого таможенного поста Воронежской таможни.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии заказчика - ООО "ЧОП "Елецкая ДРУЖИНА"при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137100001521000332, предметом которого является оказание услуг по охране объектов таможенной инфраструктуры Елецкого таможенного поста Воронежской таможни, отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ЧОП "Елецкая ДРУЖИНА" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/__/	/__/	/__/
/__/	/__/	/__/
/__/	/__/	/__/