Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 1 декабря 2021 г. N РНП-46-586

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

_.	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя автономной некоммерческой организации "Центр социальных проектов "Освещая жизнь" (далее - АНО "Освещая жизнь") _ (по доверенности, личность удостоверена), в присутствии представителя заказчика - Администрации города Обояни _ (личность удостоверена), дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/5455627932 (указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N4908 от 25.11.2021 г.),

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - Администрацией города Обояни обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении АНО "Освещая жизнь" (адрес: 620058, Свердловская обл., г. Екатеринбург, проспект Космонавтов, д.232; ИНН 6686117988), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 24.11.2021 г. (вх.N6314) поступило обращение заказчика - Администрации города Обояни о включении информации в отношении АНО "Освещая жизнь" (адрес: 620058, Свердловская обл., г. Екатеринбург, проспект Космонавтов, д.232; ИНН 6686117988) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N14 от 08.09.2021 г. по предмету: "Расширение и дооборудование городской системы уличного освещения (поставка светильников уличного освещения) (закупка N0144300004621000007).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

17.08.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0144300004621000007 для нужд заказчика по предмету: "Расширение и дооборудование городской системы уличного освещения (поставка светильников уличного освещения)", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 213461600216146160100100240012740244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 957 499 руб. 50 коп.

АНО "Освещая жизнь" (идентификационный номер заявки N66) на основании протокола подведения итогов от 26.08.2021 г. определено победителем электронного аукциона N0144300004621000007.

Согласно ч.2 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 12 ст. 82.1, ч.23 ст. 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч. 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п.2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 10 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч. 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Так, в заявке АНО "Освещая жизнь" на участие в электронном аукционе N0144300004621000007 указаны конкретные показатели поставляемого товара. Вместе с тем, в Техническом задании (Приложение N1 к муниципальному контракту) заключенного контракта указано следующее: "мощность - не более 110 Вт, световой поток - не менее 17 000 Лм, световая эффективность - не менее 150 Лм/Вт", что не соответствует ни содержанию заявки, ни требованиям ФЗ "О контрактной системе_".

В Спецификации (Приложение N2 к муниципальному контракту) указаны следующие наименования товара: 1. Светодиодный светильник SF-Street-20DK или эквивалент, 2. Светодиодный светильник SF-Street-20DK или эквивалент".

Таким образом, включив слово "эквивалент" в Спецификации (Приложение N2 к муниципальному контракту) и не указав конкретные показатели поставляемого товара в соответствии с заявкой победителя, заказчик нарушил положения ч.2 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_".

Однако, на данных условиях 08.09.2021 г. между заказчиком - Администрацией города Обояни и АНО "Освещая жизнь" был заключён Контракт N14 от 08.09.2021 г. по предмету: "Расширение и дооборудование городской системы уличного освещения (поставка светильников уличного освещения)" на сумму 895 212 руб. 50 коп. (реестровый номер контракта N 34616002161 21 000013) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 4.1 контракта, товар должен быть подготовлен (укомплектован) поставщиком и передан заказчику в течении 15 рабочих дней с момента заключения контракта, то есть до 29.09.2021 г. (включительно).

В целях выполнения обязательств по контракту, АНО "Освещая жизнь" заключен Договор поставки N352/2 от 18.11.2019 г. с производителем ООО "РТ Сталь", согласно которому ООО "РТ Сталь" изготавливает продукцию в соответствии с чертежами АНО "Освещая жизнь" и поставляет товар по заявкам АНО "Освещая жизнь".

На основании Договора поставки N352/2 от 18.11.2019 г. АНО "Освещая жизнь" 27.08.2021 г. (после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона N0144300004621000007) направило заявку в ООО "РТ Сталь" на изготовление алюминиевого профиля с анодным покрытием, необходимого для изготовления предмета контракта N14 от 08.09.2021 г.

24.09.2021 г. ООО "РТ Сталь" сообщило о невозможности выполнения заказа, по причине выхода из строя производственной экструзионной линии.

Принимая во внимание ответ производителя ООО "РТ Сталь", АНО "Освещая жизнь" решила в рамках исполнения контракта, не получив предварительно согласие заказчика, как это предусмотрено ч. 7 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", поставить товар с улучшенными техническими характеристиками. При этом, АНО "Освещая жизнь" понимало, что технические свойства будут расходиться с характеристиками, определенными в Техническом задании заключенного Контракта.

14.10.2021 г. товар был поставлен заказчику - Администрации города Обояни.

15.10.2021 г. Администрация города Обояни направила в адрес поставщика письмо (исх. N4888) об отказе принять поставленный товар, поскольку товар по своим параметрам и характеристикам не соответствует требованиям Технического задания (Приложение N1 к муниципальному контракту), Спецификации (Приложение N2 к муниципальному контракту).

Так, поставленный товар, не соответствовал по 6 пунктам Технического задания (Приложение N1 к муниципальному контракту), относительно остальных - 21, заказчик не отразил в письме.

Для устранения допущенных нарушений условий контракта, заказчик определил поставщику срок - 10 календарных дней.

В связи с чем, принимая меры по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств по контракту, 15.10.2021 г. АНО "Освещая жизнь" направило запросы другим производителям (ООО "ПКФ" Альянс-Люкс", ООО "Урало-Сибирская профильная компания") с целью изготовления недостающих элементов для объекта закупки, что подтверждает намерение поставщика - АНО "Освещая жизнь" исполнить обязательства по контракту.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что АНО "Освещая жизнь" принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Вместе с тем, до истечения срока, установленного самим заказчиком, 18.10.2021 г. (то есть на 3 день) Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N14 от 08.09.2021 г.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.8.1 Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу подпункта "л" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, то есть, информация о расторжении контракта является обязательной для размещения в единой информационной систем.

Решение Администрация города Обояни об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС - 19.10.2021 г. с соблюдением срока, установленного ч.12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_".

19.10.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Администрацией города Обояни было направленно АНО "Освещая жизнь" почтовым отправлением в соответствии с положениями ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_".

Как подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта АНО "Освещая жизнь" получено 10.11.2021 г.

В силу ч. 12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 10.11.2021 г. признается датой надлежащего уведомления заказчиком АНО "Освещая жизнь" о расторжении контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, дата расторжения Контракта приходится на 22.11.2021 г., и, следовательно, контракт считается расторгнутым.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п.13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ни ФЗ "О контрактной системе_", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Учитывая положения абзаца 2 подпункта "в" п. 15 Правил, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, информация в отношении АНО "Освещая жизнь" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - Администрации города Обояни во включении информации в отношении автономной некоммерческой организации "Центр социальных проектов "Освещая жизнь" (адрес: 620058, Свердловская обл., г. Екатеринбург, проспект Космонавтов, д.232; ИНН 6686117988) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _.