Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 декабря 2021 г. N 44-5469/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ООО "Лель-ЭКО" (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 37056-ЭП/21 от 26.11.2021) на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Невского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Приневская (вдоль проезжей части), Октябрьская наб., 108 (кадастровый номер квартала 78:12:0635101) (извещение N 0172200004721000292) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 12.11.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004721000292. Начальная (максимальная) цена контракта - 39 342 722,11 рублей.В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.11.2021 N0172200004721000292-1, Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). В отношении товара N 1 "Шлагбаум антивандальный" заказчиком установлено требование "длинна, мм более 1200", "высота, мм не менее 500" "наружный диаметр стрелы, мм: длина более 40; ширина не более 60; толщина стенки не более 3", "ширина проема, м: не менее 3,5", "размер приемного столба с ловушками, мм: длинна более 40, ширина не более 60, толщина стенки не менее 3". В отношении Товара N 2 "Бетонный блок ограждения" заказчиком установлено требование "высота, мм не более 1500", "ширина, мм более 500". В отношении Товара N 3 "Знак "Свалка запрещена" раздел "3.1. Фундаментальная опора Ф2" заказчиком установлено требование "длинна, мм не более 700, высота, мм не более 700, ширина, мм не менее 300", раздел "3.2 Стойка дорожная" заказчиком установлено требование "длинна, м не менее 2", раздел "3.3. Знак свалка запрещена" заказчиком установлено требование "ширина, мм не более 950, длинна, мм не более 800". В заявке участника в отношении товара N 1 "Шлагбаум антивандальный" указано: "длинна, мм более 1200", "высота, мм не менее 500", "наружный диаметр стрелы, мм: длина более 40; ширина не более 60; толщина стенки не более 3", "ширина проема, м: не менее 3,5", "размер приемного столба с ловушками, мм: длинна более 40, ширина не более 60, толщина стенки не менее 3", в отношении товара N 2 "Бетонный блок ограждения" указано: "высота, мм не более 1500, ширина мм более 550", в отношении товара N3 "Знак "Свалка запрещена" раздел "3.1. Фундаментальная опора Ф2", указано: "длинна, мм не более 700, высота, мм не более 700, ширина, мм не менее 300", раздел "3.2 Стойка дорожная", указано "длинна, м не менее 2", раздел "3.3. Знак свалка запрещена", указано "ширина, мм не более 950, длинна, мм не более 800", что не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки. Согласно Инструкции по заполнению заявок "При указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе сведений о конкретных показателях (характеристик) товаров, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, участник закупки указывает значения показателей (характеристик) товаров, относящиеся к предлагаемому варианту в соответствии с техническими регламентами, стандартами, паспортами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Значение показателя, при использовании заказчиком слов: "более" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде одного числового значения превышающее установленное. Значение показателя, при использовании заказчиком слов: "не более" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде одного числового значения, не превышающего установленного, сопровождающееся словами. Значение показателя, при использовании заказчиком слов: "не менее" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде числового значения превышающее или равное установленному".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что документация об электронном аукционе содержит требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности товара, поставляемого при выполнении работы, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика.

Заявитель в своей заявке, указав конкретное значение, изменил показатель, который, по мнению аукционной комиссии, не должен был изменяться.

В указанных обстоятельствах, с учетом положений инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия УФАС констатирует, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для признания, вышеуказанных конкретных показателей товара, соответствующими потребностям Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела достаточное основание для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В рамках внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее:

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе установлено, в том числе, следующее:

При описании требований к максимальным, минимальным, максимальным и минимальным показателям (характеристикам) товаров, требований к вариантам значений показателей (характеристик), а также требования к показателям (характеристикам), значения которых не могут изменяться поставляемых товаров использованы слова, словосочетания и символы, сопровождающие такие значения: "не менее", "не меньше", "не хуже", "не больше", "не меньшене больше", "не меньшедо", "до", "от", "отдо", "", "", "<", "более", "не более", "менее", "не выше", "от_не больше_", "не менее_ не более_", "от_ не более_", "не менее_до_", "не ниже", "или", "/", "*", "либо", "и", ",". Значения показателей (характеристик) товаров, в соответствии с настоящей инструкцией сопровождающиеся словами "может быть" и иными формами этих слов, являются изменяемыми и относятся к максимальным и/ или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, а также к вариантам значений показателей (характеристик) товаров;

"не более" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде одного числового значения, не превышающего установленного, сопровождающееся словами "не более". Исключение - слова, словосочетания и символы не допускаются к указанию, в случае наличия в наименовании показателя (характеристики) товара слов "максимальный (-ая, - ое)";

При установлении требований к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, участник закупки, согласно настоящей инструкции по заполнению первой части заявки, должен указать: единицы измерения, соответствующие настоящим требованиям, а также требованиям, установленным в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; наименования показателей (характеристик), которые должны быть указаны без изменений; значение показателя значение показателя, при использовании заказчиком слов: "не менее" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде числового значения превышающее или равное установленному, сопровождающееся словами "не менее".

Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в части установления ненадлежащей инструкции в аукционной документации, поскольку вышеописанные положения инструкции вводят участников закупки и аукционную комиссию в заблуждение, что послужило причиной отклонения заявки участника.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации.

Заказчиком в Приложение N 3 к Техническому заданию установлены требования к значениям показателей, поставляемым при выполнении работ.

Объектом закупки является мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Невского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, территория, ограниченная ул. Ворошилова, ул. Ванеева, ул. Зольной, наб. реки Оккервиль.

В соответствии с п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению любой из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно п. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Положения ст. 506 ГК РФ не устанавливают каких-либо требований к существенным условиям договора поставки, соответственно, в силу п. 3 ст. 455 ГК РФ условия договора поставки товара считаются согласованными, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Перечень поставляемых товаров установлен Заказчиком в Приложение N 3 к Техническому заданию.

Анализ вышеуказанного Приложения показал, что Заказчиком установлены требования, в том числе, к следующим товарам: Бетон, Щебень, Песок, Бетонный блок ограждения и т.д. которые являются товарами, используемыми при выполнении работ. Поставка вышеуказанных товаров в рамках осуществления закупки и исполнения контракта не может быть предусмотрена, поскольку они являются средствами и материалами, обеспечивающими выполнение работ.

В рассматриваемом случае товаром являются строительные и расходные материалы, используемые при выполнении работ, без которых невозможно выполнить такую работу, которые не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, а также не принимаются к бухгалтерскому учёту Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте", а следовательно Заказчик не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации Заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона о контрактной системе является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Таким образом, Заказчиком установлены требования, в том числе, к используемым при выполнении работ товарам, что противоречит положениям ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

При описании товарных позиции Заказчиком установлены, в том числе, следующие требование:

"Шлагбаум антивандальный Комплектующие Ролтэк или Алютех"

Комиссия УФАС отмечает, что в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе Заказчиком в Техническом задании содержатся указание на торговую марку без установления эквивалентности, при этом само наименование не может служить характеристикой товара.

4. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Проанализировав содержание документации об аукционе, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в Разделе 19 документации об аукционе, Заказчиком установлена инструкция по заполнению первой части заявки.

Инструкция содержит в том числе следующие положения, например, в Порядке установлены следующие правила, которые не применены в требованиях к конкретным показателям (включая, но не ограничиваясь):

- Значения показателей (характеристик) товаров, в соответствии с настоящей инструкцией сопровождающиеся словами "может быть" и иными формами этих слов, являются изменяемыми и относятся к максимальным и/ или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, а также к вариантам значений показателей (характеристик) товаров.

- Значения показателей (характеристик) товаров, сопровождающиеся словами "должен быть" и иными формами этих слов, являются неизменяемыми значениями показателями (характеристиками) товаров

- значение показателя, при использовании заказчиком слов: "не меньше...не больше..." - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде диапазона значений. При этом, нижняя граница диапазона должна быть более или равна установленной, а верхняя менее или равна установленной. Использование символов "-" при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара допускается. Использование иных слов, и словосочетаний кроме "не меньше...не больше..." при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара не допускается;

- "не меньше...до..." - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде диапазона значений. При этом, нижняя граница диапазона должна быть более или равна установленной, а верхняя менее или равна установленной. Использование символов "-" при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара допускается. Использование иных слов, и словосочетаний кроме "не меньше...до..." при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара не допускается;

"от...не больше..." - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде диапазона значений. При этом, нижняя граница диапазона должна быть более или равна установленной, а верхняя менее или равна установленной. Использование символов "-" при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара допускается. Использование иных слов, и словосочетаний кроме "от...не больше..." при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара не допускается;

- "не менее...до..." - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде диапазона значений. При этом, нижняя граница диапазона должна быть более или равна установленной, а верхняя менее или равна установленной. Использование символов "-" при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара допускается. Использование иных слов, и

словосочетаний кроме "не менее...до..." при указании значения показателя (характеристики) поставляемого товара не допускается

- "не больше" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде одного числового значения, не превышающего установленного, сопровождающееся словами "не больше". Исключение - слова, словосочетания и символы не допускаются к указанию, в случае наличия в наименовании показателя (характеристики) товара слов "максимальный (-ая, - ое)". Что будет указывать на максимальное значение показателя (характеристики) поставляемого товара

- "до" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде одного числового значения, не превышающего установленного, сопровождающееся словами "до". Исключение - слова, словосочетания и символы не допускаются к указанию, в случае наличия в наименовании показателя (характеристики) товара слов "максимальный (-ая, - ое)". Что будет указывать на максимальное значение показателя (характеристики) поставляемого товара;

- "<" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде одного числового значения, не превышающего установленного, сопровождающееся словами "<". Что будет указывать на максимальное значение показателя (характеристики) поставляемого товара;

- "<" - в первой части заявки участника должно быть указано значение показателя (характеристики) товара в виде одного числового значения, не превышающего установленного, сопровождающееся словами "<". Исключение - слова, словосочетания и символы не допускаются к указанию, в случае наличия в наименовании показателя (характеристики) товара слов "максимальный (-ая, - ое)". Что будет указывать на максимальное значение показателя (характеристики) поставляемого товара.

Комиссия УФАС отмечает, порядок приведенный в инструкции содержит 5 страниц, а исходя из вышеизложенного, половина правил порядка никак не применима к установленным требованиям.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 (ч. 6 ст. 66) Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 33, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лель-ЭКО" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33), п. 2 ч. 1 ст. 64 (ч. 6 ст. 66) Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.