Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 3 декабря 2021 г. N РНП 33-1622

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2021

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председательствующего Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" (далее МФФКУ "ЦОКР") о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Современные защитные системы" (ИНН 6234194673, адрес - 390046, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Введенская, д. 110, пом. Н11) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в присутствии представителей МФФКУ "ЦОКР", представителя ООО "СЗС".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

У С Т А Н О В И Л А:

26.11.2021 во Владимирское УФАС России поступило обращение МФФКУ "ЦОКР" о включении информации об ООО "СЗС" ввиду уклонения от заключения контракта на оказание услуг систем обеспечения безопасности (извещение N 0828100000721000664).

Из обращения заказчика установлено следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 25.10.2021 г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0828100000721000664.

Начальная (максимальная) цена контракта: 513 000,00 (пятьсот тринадцать тысяч рублей).

Источник финансирования: федеральный бюджет.

Идентификационный код закупки: 211770989550933284300100036940000244.

Начало оказания услуг - 01.01.2022.

Окончание оказания услуг - 30.11.2022 (включительно).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.11.2021 г N 0828100000721000664-3 из трех поданных заявок победителем электронного аукциона признано ООО "СЗС" (Заявка N 1). Протокол подведения итогов электронного аукциона размещен Заказчиком на официальном сайте www,zakupki.gov.ru 15.11.2021 г.

Согласно п. 6 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил: требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения: при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и| на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В нарушении вышеуказанного положения Федерального закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона не направил заказчику в установленный срок проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта составлен 24.11.2021 по адресу: 600020, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Кирова, дом 7.

На основании изложенного, заказчик просит Комиссию Владимирского УФАС России включить информацию об ООО "СЗС" в реестр недобросовестных поставщиков.

По существу обращения представитель МФФКУ "ЦОКР" сообщил следующее.

Согласно протоколу подведения электронного аукциона от 15.11.2021 (извещение N 0828100000721000664-3) ООО "СЗС" (ИНН 6234194673, адрес - 390046, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Введенская, д. 110, пом. Н11) признано победителем.

18.11.2021 г. на площадке был размещен проект контракта заказчиком.

24.11.2021 г. фиксируется не подписание контракта.

По существу обращения МФФКУ "ЦОКР" представитель ООО "СЗС" пояснил следующее.

ООО "СЗС" начало свою предпринимательскую деятельность 03.03.2021 г и впервые участвовало в процедуре государственных закупок. По причине отсутствия практического опыта участия в процедурах заключения контракта, Обществом был неверно рассчитан крайний срок подписания контракта. ООО "СЗС" ошибочно решило, что выходные дни (суббота, воскресенье) не входят в регламентированный Законом о контрактной системе пятидневный срок заключения государственного контракта. По мнению Общества последним днем заключения контракта являлось 25.11.2021 г. Данное обстоятельство вызвано отсутствием у Общества опыта. Комиссии не следует считать данный факт недобросовестностью Общества, поскольку целью участия ООО "СЗС" в закупке являлась победа в аукционе с последующим заключением контракта.

Также, Общество ошибочно решило, что предоставление обеспечения исполнения контракта производится строго при подписании контракта на электронной площадке.

24.11.2021 от Электронной торговой площадки поступило автоматическое уведомление об уклонении победителя от заключения контракта

Узнав об этом, ООО "СЗС" произвело оплату обеспечения исполнения контракта в денежном эквиваленте в размере 76 995 руб. (семьдесят шесть тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 00 коп., с учетом ч.2 ст. 37 Закона о контрактной системе, на счет Заказчика. Имея намерение заключить данный контракт и исполнить обязательства по нему, 25.11.2021 ООО "СЗС" направило Заказчику письмо о намерении заключения контракта, приложив к нему подписанный со своей стороны проект контракта на бумажном носителе, а также платежное поручение N16964 от 24.11.2021 г.

С учетом вышеизложенного, во включении информации об ООО "СЗС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по обращению заказчика просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчик, в установленные частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок сроки разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Комиссия полагает, что ООО "СЗС" не может считаться уклонившимся от заключения контракта, поскольку в его действиях (бездействии) не усматривается умысла намеренно отказаться от исполнения контракта.

ООО "СЗС" предприняты попытки исправления ситуации, а именно:

ООО "СЗС" произвело оплату обеспечения исполнения контракта в размере 76 995 руб., что подтверждается платежным поручением N 16964 от 24.11.2021.

Так же, ООО "СЗС" направило письмо о намерении заключить контракт, подписанным проектом контракта, скриншотом направления письма с приложениями Заказчику и квитанцией о направлении почтового отправления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения МФФКУ "ЦОКР" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Современные защитные системы" (ИНН 6234194673, адрес - 390046, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Введенская, д. 110, пом. Н11) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.