Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 декабря 2021 г. N 019573/э

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АГМ-МОСКВА" (далее - Заявитель) на действия ФКУ ИК-18 ГУФСИН РОССИИ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку насосов ЭЦВ (изв. N 0156100011821000060),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0156100011821000060 Администрацией города Перми (далее - Уполномоченный орган) проводился запрос котировок в электронной форме на поставку насосов ЭЦВ.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, документацией:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 19.11.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 104 737,43 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.11.2021 г.

Заявитель полагает, что требованиям технического задания соответствуют насосы ЭЦВ единственного производителя - АО "Ливнынасос".

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В п. 2 ч. 6 ст. 83.1 Закона о закупках установлено, что одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе утвержденную заказчиком документацию о проведении такого запроса, которая должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Согласно извещению описание объекта закупки указано в Приложение N 2 Техническое задание.

Согласно приложению N 2 "Техническое задание" необходимо поставить насосы ЭЦВ (ОКПД 2-28.13.14.110). Исходя из анализа технического задания, рабочее колесо насоса ЭЦВ должно быть армировано нержавеющей сталью.

Данное требование, по мнению Заявителя, ограничивает участников закупки, которые могут предоставить насосы с рабочими характеристиками, которые при этом никаким образом не влияют на долговечность и производительность насоса. Для установки насоса важен диаметр, производительность, подача воды, напор, мощность двигателя и другие реально важные рабочие характеристики, но не материал рабочего колеса, которое находится внутри защищенного корпуса насоса.

Заказчик с доводом жалобы не согласен. В письменных пояснениях Заказчик привел список компаний, осуществляющих поставку насоса ЭЦВ со спорной характеристикой. Также указал, что не имеет информации о количестве заводов производителей в России насосов ЭЦВ с изготовлением рабочего колеса из армлена.

Также в адрес Комиссии были представлены коммерческие предложения, использованные при обосновании НМЦК. Комиссия отмечает, что согласно коммерческим предложениям предлагаемым к поставке товаром является насосы ЭЦВ 6-6,5-125 ЗПН, ЭЦВ 8-25-125 ЗПН. Из представленных коммерческих предложений не представляется возможным установить производителей предлагаемого товара.

Кроме того, с целью принятия объективного решения Комиссией были сделаны запросы в адреса организаций, указанных Заказчиком, а именно: ООО "НПО "НЗЭО", ООО "НАСОСЫ АМПИКА", ООО "ШУВАШ", ООО "БелНасосПром". Представители ООО "БелНасосПром" в телефоном разговоре пояснили, что не являются производителем товара, требуемого к поставке, ООО "НАСОСЫ АМПИКА" в письме от 03.12.2021 г. указало, что является поставщиком насосов ЭЦВ и приобретает товар у АО "Ливнынасос".

Поскольку Заказчиком не доказано наличие как минимум двух товаров различных производителей, соответствующих требованиям ТЗ, в действиях Заказчика имеется нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 83.1 Закона о закупках.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АГМ-МОСКВА" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку насосов ЭЦВ (изв. N 0156100011821000060) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 6 ст. 83.1 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.