Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 декабря 2021 г. N 010864/э

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Практик" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия), ГБУЗ ПК "Ильинская центральная районная больница" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение стоматологической установки (изв. N 0356300085021000183),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300085021000183 Заказчиком проводился электронный аукцион на приобретение стоматологической установки.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300085021000183 Заказчиком проводился электронный аукцион на приобретение стоматологической установки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 17.11.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 246 266,67 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.11.2021 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.11.2021 N0356300085021000183-1 заявка ООО "Практик" признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 3.1., п. 10.3 ТЗ (п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ).

По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в неправомерном отклонении заявки ООО "Практик", а также действиями Заказчика.

Аукционная комиссия не согласна с доводом жалобы и считает отказ в допуске ООО "Практик" к участию в аукционе в электронной форме по основанию, указанному в протоколе, правомерным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В ч. 2 ст. 33 Закона о закупках установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе установлены в п.1.1 раздела 8 Информационной карты ЭА.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о закупках требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о закупках аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, не допускается.

Согласно Инструкции по заполнению заявки:

1.3. Показатели товаров, при описании значений которых заказчиком использованы такие слова как: "или", "либо", такие знаки "/" (за исключением единиц измерения), должны быть указаны конкретным (одним) значением показателя. Если значение показателя указано в скобках, то оно является альтернативным по характеристике, указанному перед скобками значению. Участник закупки должен указать одно из предложенных Заказчиком значений.

В п. 3.1. приложения N 2 к Технического задания установлено следующее:

N п/п	Наименование показателя (характеристики) товара	Значение показателя, (характеристики)
3.11	поверхность столика	съемная пластиковая пленка (покрытие)

В нарушение указанного пункта инструкции подателем жалобы в первой части заявки указаны следующие значения:

N п/п	Наименование показателя (характеристики) товара	Значение показателя, (характеристики)
3.11	поверхность столика	съемная пластиковая пленка (покрытие)

Таким образом, ООО "Практик" в своей заявке N 3 в нарушение п. 3.1. Инструкции в составе первой части заявки в описании показателя "поверхность столика" не выбрало одно конкретное характеризующее его значение из двух предложенных: съемная пластиковая пленка (покрытие).

Согласно Инструкции по заполнению заявки:

4. В иных случаях, при указании конкретных показателей товаров, использование слов "не более", "не менее" и т.п. не допускается.

В случае если при описании объекта закупки Заказчиком использованы иные слова или знаки, не указанные в данной инструкции, участник закупки должен указать их в неизменном виде.

В п. 10.3. приложения N 2 к Технического задания установлено следующее:

N п/п	Наименование показателя (характеристики) товара	Значение показателя, (характеристики)
10.3	Автоматическое отключение компрессора при достижении давления воздуха в ресивере	> 0,8 Мпа

В нарушение указанного пункта инструкции подателем жалобы в первой части заявки указаны следующие значения:

N п/п	Наименование показателя (характеристики) товара	Значение показателя, (характеристики)
10.3	Автоматическое отключение компрессора при достижении давления воздуха в ресивере	> 0,9 Мпа

Таким образом, ООО "Практик" в своей заявке N 3 в нарушение п. 3.1. Инструкции в составе первой части заявки в описании показателя "автоматическое отключение компрессора при достижении давления воздуха в ресивере" предложило свои характеристики. Вместе с тем, исходя из положений Инструкции, спорный пункт необходимо указывать в неизменном виде.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае в действиях Аукционной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Комиссией установлено, что ООО "Практик" запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направлялись.

В отношении довода Заявителя о том, что Заказчик не установил надлежащую инструкцию по заполнению заявки, что может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным Заказчиком требованиям, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Согласно извещению о проведении закупки, аукционной документации окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 25.11.2021 г. Жалоба в адрес Пермского УФАС подана 29.11.2021 г., то есть по истечении регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, жалоба ООО "Практик" на положения аукционной документации не подлежит рассмотрению.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Комиссия отмечает, что, согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе подано 4 заявки, 2 заявки, составлены в соответствии с положениями аукционной документации, допущены к участию в аукционе без нарушений.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Практик" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение стоматологической установки (изв. N 0356300085021000183) необоснованной.

2 Признать жалобу ООО "Практик" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на приобретение стоматологической установки (изв. N 0356300085021000183) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.