Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 8 декабря 2021 г. N 043/06/99-1009/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- главного врача КОГБУЗ "Юрьянская районная больница",

- представителя КОГБУЗ "Юрьянская районная больница", по доверенности,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/06/99-1009/2021,

У С Т А Н О В И Л А:

19.11.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба РОО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Юрьянская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (Рыбы мороженной (минтай)) (извещение N 0340200003321006434).

Заявитель считает, что при проведении электронного аукциона допущено одно из нижеприведенных нарушений:

- членами комиссии заказчика допущен к участию участник, предложивший в своей заявке сведения, не соответствующие требованиям аукционной документации заказчика;

- заказчиком, ответственным лицом заказчика допущены изменения сведений о поставляемом товаре, которые привели к несоответствию информации о поставляемом товаре первоначально сформированным требованиям технического задания заказчика.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 29.11.2021 г., откладывалось на 08.12.2021 г., стороны извещены по адресам электронной почты.

Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направил.

Заказчик направил письменные пояснения, которые подтвердил при рассмотрении внеплановой проверки, указывает, что участником, победившем в аукционе, при подаче заявки, была представлена информация в полном соответствии с требованиями технического задания в составе аукционной документации. Спецификация в заключенном контракте соответствует спецификации в проекте контракта. Сведения о конкретных параметрах поставляемого товара подтверждаются документами о приемке (товарной накладной с прилагаемым к ней ветеринарным свидетельством, маркировочному ярлычку).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

08.06.2021 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003321006434 о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (Рыбы мороженной (минтай)). Начальная (максимальная) цена контракта - 26 000,00 руб.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) к поставке требуется рыба мороженая (минтай) со следующими характеристиками:

Наименование товара, единицы измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения, которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные, значения характеристик товара, которых подлежат конкретизации участником закупки**	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки***
Рыба мороженая (минтай) - кг -200	Вид разделки - потрошеная, обезглавленная Соответствие нормативным документам **** Технический регламент ТС "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАС040/2016) ГОСТ32366-2013.	Сорт рыбы	не ниже- первый	Конкретное значение

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно первой части заявки победителя электронного аукциона (ООО "СТИМУЛ"), которая была представлена Заказчиком на рассмотрение материалов внеплановой проверки, участником во исполнение ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе дано согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, указано наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, а также указаны конкретные показатели товара, а именно:

Наименование товара, единицы измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения, которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные, значения характеристик товара, которых подлежат конкретизации участником закупки**
Рыба мороженая (минтай) - кг -200	Вид разделки - потрошеная, обезглавленная Соответствие нормативным документам **** Технический регламент ТС "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАС040/2016) ГОСТ32366-2013.	Сорт рыбы	первый

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.06.2021 г. на аукцион было подано 2 заявки, которые допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2021 г. аукционная комиссия в результате рассмотрения вторых частей заявок признала победителем электронного аукциона - ООО "Стимул" (ИНН 4345489213), предложившего цену контракта 21 840,00 руб.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

05.07.2021 г. между Заказчиком и ООО "Стимул" заключен контракт N 03402000033210064340001 на поставку продуктов питания (рыба мороженая (минтай)) на сумму 21800,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) требуется:

N п/п	Наименование Товара	Наименование страны происхождения товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Остаточный срок годности на момент поставки от срока годности, указанного производителем на данный вид товара	Примечания: ГОСТ, ТР, Сан.Пин.	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Рыба мороженая (минтай)	Российская Федерация	кг	200	Остаточный срок годности поставляемого товара должен составлять не менее - 80%	ГОСТ: 32366-2013	109,20	21840,00

Таким образом, спецификация (приложение N 1 к Контракту) не содержит конкретные показатели и технические характеристики предложенного победителем закупки товара.

При рассмотрении внеплановой проверки Заказчик подтвердил, что нарушение Закона о контрактной системе признает, однако, оно было устранено дополнительным соглашением N 1 от 26.11.2021 г.

26.11.2021 г. между Заказчиком и ООО "Стимул" заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому внесены изменения в приложение N 1 к Контракту - Спецификация, а именно наименование товара читать как "Рыба мороженная (минтай), потрошеная, обезглавленная, сорт первый", в связи с чем предписание об устранении допущенного нарушения не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (Рыбы мороженной (минтай)) (извещение N 0340200003321006434).

2. Предписание об устранении нарушения КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председатель комиссии

Члены комиссии