Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 1 октября 2021 г. N А530-10/21

Внеплановая документарная проверка осуществления Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания" (Республика Северная Осетия - Алания, г.Владикавказ, ул.Церетели/пер.Музейный, д.9/1, ИНН: 1515909102, далее - ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания") закупки продуктов питания (электронный аукцион N0310100013021000014, электронный аукцион N0310100013021000015), проводилась по поручению Федеральной антимонопольной службы (исх.N ПИ/74558/21 от 03.09.2021, далее - ФАС России) в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании приказа Северо-Осетинского УФАС России N143 от 14 сентября 2021 года.

Цель проверки: выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части использования типового контракта на поставку продуктов питания, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N140.

В ходе проверки были изучены следующие документы и материалы:

- поручение ФАС России (исх.N ПИ/74558/21 от 03.09.2021);

- сведения об электронном аукционе N0310100013021000014 на поставку плодов семечковых из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), в том числе Извещение о проведении Аукциона и проект контракта;

- сведения об электронном аукционе N0310100013021000015 на поставку говядины из ЕИС, в том числе Извещение о проведении Аукциона и проект контракта.

В ходе проверки установлено следующее:

ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания" по РСО-Алания" в 2021 году были размещены в ЕИС в том числе следующие извещения о проведении электронных аукционов на поставку продуктов питания:

- 20 июля 2021 года извещение о проведении электронного аукциона N0310100013021000014 на поставку плодов семечковых (с кодами позиций КТРУ 01.24.10.000-00000001 и 01.24.21.000-00000001) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 20.07.2021 ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания";

- 20 июля 2021 года извещение о проведении электронного аукциона N0310100013021000015 на поставку говядины (с кодом позиции КТРУ 10.11.11.110-00000001) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 20.07.2021 ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания".

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N606 утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила разработки типовых контрактов).

Пунктом 15 Правил разработки типовых контрактов установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в ЕИС (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в ЕИС извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.03.2020 N140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания, в том числе продуктов, относящихся к коду ОКПД2 10.11 "Мясо и прочие продукты убоя, включая мясо консервированное" (далее - Типовой контракт от 19.03.2020 N140).

При этом, коды позиций КТРУ 01.24.10.000-00000001 и 01.24.21.000-00000001, а также код ОКПД2 10.24 не содержится в информационной карте Типового контракта от 19.03.2020 N140, следовательно при закупке данных товаров Типовой контракт применяться не должен и на электронный аукцион N0310100013021000014 на поставку плодов семечковых не распространяется.

26.01.2021 Типовой контракт от 19.03.2020 N140 размещен в ЕИС в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов (запись с реестровым номером N1400700000520005).

Вместе с тем, в нарушение требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 15 Правил разработки типовых контрактов, проект контракта, размещенный в составе извещения о проведении Аукциона N0310100013021000015 и являющийся в силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью Аукционной документации, не соответствует Типовому контракту от 19.03.2020 N140.

Таким образом, действия должностного лица ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания" по РСО-Алания", выразившиеся в утверждении документация для проведения электронного Аукциона N0310100013021000015 с нарушением требований части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 15 Правил разработки типовых контрактов, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Северо-Осетинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания" нарушившим требования части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 15 Правил разработки типовых контрактов.

2. Передать материалы внеплановой документарной проверки NА530-10/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

3. В связи с тем, что на момент выявления нарушения электронный аукцион N0310100013021000015 на поставку говядины признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных по окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе заявок, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по РСО-Алания" не выдавать.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его подписания.