Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 декабря 2021 г. N 022/06/34-1080/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - АО "ЭР-Телеком Холдинг", Ситникова Павла Александровича, Чаловой Светланы Николаевны путем видеоконференции,

от заказчика - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, Колочарова Андрея Владимировича путем видеоконференции,

рассмотрев жалобу АО "ЭР-Телеком Холдинг" на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0117100015521000105 "Оказание услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю на 2022 год" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба АО "ЭР-Телеком Холдинг" ( далее заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0117100015521000105 "Оказание услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю на 2022 год".

Заявитель указывает, что положения проекта контракта, направленного ему на подпись, не соответствует положениям документации по количеству и стоимости услуг, а именно заказчику требовалось оказание 24 единицы услуг, в то время как согласно проекту контракта требуется оказание 67 единиц услуг согласно 67 адресов предоставления услуг. Заявитель считает, что начальная (максимальная) цена контракта определена неверно.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч. 10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

11.11.2021 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117100015521000105 "Оказание услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю на 2022 год", а также аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с извещением, размещенным в ЕИС, цена за условную единицу услуги предоставления доступа в Интернет с пропускной способностью 6 Мегабит в секунду составляет 2 892,00 руб. (всего требуется 12 условных единиц), цена за условную единицу услуги предоставления доступа в Интернет с пропускной способностью 2 Мегабит в секунду составляет 67 600,00 руб (за условную единицу услуги предоставления доступа в Интернет с пропускной способностью 6 Мегабит в секунду составляет). Итого начальная (максимальная) цены контракта составляет 845 904,00 руб.

Согласно п. 1.1 проекта контракта (часть II аукционной документации) Исполнитель обязуется осуществить оказание услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд Главного управления МЧС России по Алтайскому краю на 2022 год (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

В соответствии с п. 1.2 проекта контракта условия оказания Услуг определены в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту) и Спецификации (приложение N 2 к Контракту), являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно техническому заданию (ч. III аукционной документации, приложение N 1 к Контракту) заказчику требуются услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет с пропускной способностью 6 Мегабит в секунду в количестве 12 условных единиц и услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет с пропускной способностью 2 Мегабит в секунду также в количестве 12 условных единиц. Место оказания услуг: согласно Приложению N 1 к Техническому заданию. Срок оказания услуг: с 00:00 часов 01.01.2022 года по 00:00 часов 01.01.2023 года. Периодичность оказания услуг: ежедневно, круглосуточно.

Согласно приложению N 1 к техническому заданию услуги должны быть оказаны по 67 адресам подразделений заказчика ( места подключения): на 65 адресах услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет с пропускной способностью 2 Мегабит в секунду и на 2 адресах услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет с пропускной способностью 6 Мегабит в секунду .

В соответствии п. 3.1, 3.2 проекта контракта оказание услуг осуществляется Исполнителем в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1). По факту оказания Услуг Исполнитель представляет Заказчику платежные документы (акт оказанных услуг, счет-фактуру или универсальный передаточный документ) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания отчетного периода в двух экземплярах.

Согласно п. 2.5 проекта контракта оплата за оказанные услуги осуществляется Заказчиком в российских рублях в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 год по безналичному расчету, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 рабочих дней со дня подписания Заказчиком предоставленных Исполнителем платежных документов (акт оказанных услуг, счет-фактуру или универсальный передаточный документ), оформленных в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Исполнитель выставляет платежные документы к оплате в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания отчетного периода. Отчетный период означает период продолжительностью в один календарный месяц (с первого до последнего числа включительно месяца), в котором были оказаны соответствующие Услуги Исполнителем, подлежащие оплате.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 24.11.2021 г. заявка АО "ЭР-Телеком Холдинг" была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

29.11.2021 г. заказчиком была направлен проект контракта на подпись АО "ЭР-Телеком Холдинг". В соответствии со спецификацией (приложение N 2 к контракту) исполнитель обязан оказать услуги в количестве и по стоимости:

N п/п	Наименование услуг	Ед. измерения	Кол-во	Цена за единицу, руб.	Стоимость, руб.
1	Услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет ( 6 Мегабит в секунду)	условная единица	12	2892,00	34 704,00
2	Услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет ( 2 Мегабит в секунду)	условная единица	12	67600,00	811 200,00
					845 904,00

В приложении 1 к техническому заданию (приложение N 1 к контракту) содержится перечень подразделений Главного управления МЧС России по Алтайскому краю для предоставления доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет, что соответствует положениям проекта контракта, размещенного в ЕИС.

Таким образом, Комиссия установила, что согласно аукционной документации заказчику требуется круглосуточное ежемесячное оказание услуг в течение 12 месяцев по 67 адресам (местам подключения), оплата предоставленных услуг осуществляется помесячно.

Комиссия отвергает довод заявителя о том, что количество услуг в документации не определено по адресам оказания услуг.

Комиссия также установила, что положения проекта контракта, направленного заявителю на подпись, соответствуют положениям аукционной документации, в т.ч. проекта контракта.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу АО "ЭР-Телеком Холдинг" необоснованной;

2. передать жалобу АО "ЭР-Телеком Холдинг" в управление Федерального казначейства по Алтайскому краю для рассмотрения на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.В. Тетерина
	____________________________	В.Г. Дедов