Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 9 декабря 2021 г. N РНП-62-897

Резолютивная часть оглашена 06 декабря 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи" (далее - ГБУ РО "Патриотцентр", Заказчик) <_>, в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Союз" (далее - ООО "Союз", Общество, Поставщик), уведомленных надлежащим образом (исх. N 6297 от 01.12.2021), рассмотрев посредством видео-конференцсвязи представление ГБУ РО "Патриотцентр" N 245 от 29.11.2021 (вх. N 7172 от 01.12.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Союз" (адрес: 390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 42, оф. 205, ИНН 6234182332 КПП 623401001, <_>), уклонившегося от заключения государственного контракта на поставку гидравлического стола для столовой центра активной молодежи и детей "Лучезарный" ГБУ РО "Патриотцентр" (извещение N 0859200001121013126 от 09.11.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "Патриотцентр" инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку гидравлического стола для столовой центра активной молодежи и детей "Лучезарный" ГБУ РО "Патриотцентр" (извещение N 0859200001121013126 от 09.11.2021) (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 24 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2021 N 0859200001121013126 заявка ООО "Союз" признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

17.11.2021 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 82.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на поставку гидравлического стола для столовой центра активной молодежи и детей "Лучезарный" ГБУ РО "Патриотцентр" для подписания Поставщиком в срок до 18.11.2021 включительно.

Однако в нарушение требований п. 2 ч. 13 ст. 82.1 Закона о ФКС победитель запроса копировок ООО "Союз" не подписало проект государственного контракта в установленный срок.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 82.1 Закона о ФКС заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о ФКС протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о ФКС, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о ФКС, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

17.11.2021 ГБУ РО "Патриотцентр" разместило в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 82.1 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на поставку гидравлического стола для столовой центра активной молодежи и детей "Лучезарный" ГБУ РО "Патриотцентр" для подписания ООО "Союз" в срок до 18.11.2021 включительно.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 82.1 Закона о ФКС победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются.

Однако ООО "Союз" в срок, установленный п. 2 ч. 13 статьи 82.1 Закона о ФКС, не подписало государственный контракт.

Исходя из изложенного следует, что Общество нарушило требования п. 2 ч. 13 ст. 82.1 Закона о ФКС, а именно: не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 82.1 Закона о ФКС победитель запроса котировок не подписал усиленной электронной подписью указанный проект контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о ФКС) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о ФКС, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о ФКС (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 19.11.2021 Заказчиком получено уведомление от оператора электронной торговой площадки о признании ООО "Союз" уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Заказчик должен был составить и разместить в единой информационной системе протокол о признании ООО "Союз" уклонившимся от заключения контракта в срок до 22.11.2021 включительно.

Однако Заказчик в установленные законом сроки не составил и не разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС.

В силу пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований по признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного сведения в отношении ООО "Союз" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на поставку гидравлического стола для столовой центра активной молодежи и детей "Лучезарный" ГБУ РО "Патриотцентр", в связи с нарушением Заказчиком требований ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи" N 245 от 29.11.2021 (вх. N 7172 от 01.12.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Союз" (адрес: 390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 42, оф. 205, ИНН 6234182332 КПП 623401001, <_>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Союз" (адрес: 390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 42, оф. 205, ИНН 6234182332 КПП 623401001, <_>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи") нарушившим часть 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя - начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>