Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 декабря 2021 г. N РНП-27-487

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) - М.С. Бунина по доверенности от 26.04.2021 N23;

в отсутствие представителей от:

- поставщика - ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" - уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии не обеспечило, в том числе посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев материалы дела N 7-3/670 по обращению заказчика - Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" (ИНН 5047247845),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" (ИНН 5047247845), директоре и учредителе Доманской Светлане Александровне (ИНН 343522759984), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0116100003621000063 на поставку полнорационного сухого корма для взрослых собак всех пород класса "Премиум" ГОСТ Р 55453-2013 (в рамках ГОЗ).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Извещение о проведении аукциона N0116100003621000063 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) https://zakupki.gov.ru 19.08.2021.

Объект закупки - поставка полнорационного сухого корма для взрослых собак всех пород класса "Премиум" ГОСТ Р 55453-2013 (в рамках ГОЗ).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 254 000,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 19.08.2021.

Дата окончания подачи заявок: 27.08.2021.

Дата проведения аукциона: 30.08.2021.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 27.08.2021 N95 подано 3 заявки участников (под идентификационными N233, 142, 1), допущенные к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.08.2021 N 96 по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" (заявка N233) с ценовым предложением 1 676 301,71 руб. (снижение составило 34,36%).

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

10.09.2021 между заказчиком и ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" заключен государственный контракт NN2121320100622001161000036 / 01161000036210000630001 в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт).

Предмет контракта - Поставщик обязуется поставить продукты питания (полнорационный сухой корм для взрослых собак всех пород класса "Премиум" ГОСТ Р 55453-2013 (в рамках ГОЗ) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п. 1.1 Контракта).

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту) (п. 1.2 Контракта).

Цена Контракта составляет 1 676 301,71 руб. (п. 2.1 Контракта).

Товар поставляется Получателю единовременно в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара определяется на основании настоящего Контракта. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с момента заключения контракта по 30.09.2021 (п. 3.1 Контракта).

В соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 4.4 Контракта Заказчик вправе:

- 4.4.1 Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.

- 4.4.7 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контакта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов (п. 11.2 Контракта).

Информация о Поставщике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Законом N 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 11.3 Контракта).

В Приложении N1 Спецификация к Государственному контракту установлен объем поставляемого корма и стоимость:

N п/п	Наименование Товара	Наименование страны происхождения товара	Единицы измерения	Количество в единицах измерения	Остаточный срок годности	Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)	Стоимость, руб. (включая НДС) (если облагается НДС)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Полнорационный сухой корм для взрослых собак всех пород класса "Премиум" ГОСТ Р 55453-2013 (в рамках ГОЗ) "Дилли" ЗАО "Алейскзернопродукт" С.Н. Старовойтова	Российская Федерация	килограмм	13 799	Остаточный срок годности Товара на момент поставки - 7 месяцев	121,47	1676164,53
				1		137,18	137,18

Материалами дела установлено, что в соответствии с п. 3.1 Контракта Товар не поставлен Заказчику на склад (с 10.09.2021 по 30.09.2021).

01.10.2021 Заказчиком направлено письмо N15/ТО/19-10443 с уведомлением о нарушении условий поставки по контракту.

15.10.2021 Заказчиком направлено Поставщику письмо N15/ТО/19-10938 о решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением сроков поставки товара, являющимся существенным условием контракта.

Указанное явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проанализировав представленные Заказчиком документы, а также информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N275-ФЗ) государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В силу п.п. 11, 12 ч. 1 ст. 8 Закона N275-ФЗ головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N7 в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

В силу п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, при этом существенность нарушения подразумевается, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, 15.10.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение заказчиком направлено в адрес ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" заказным письмо с уведомлением (почтовый идентификатор N 67700064035400), осуществлена неудачная попытка вручения отправления - 21.10.2021, отправление возвращено заказчику - 19.11.2021 и получено заказчиком - 29.11.2021.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 15.10.2021.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик исходил с даты надлежащего уведомления Поставщика.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе - 15.11.2021.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С даты надлежащего уведомления Поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта 26.11.2021.

По состоянию на 15.11.2021 Товар соответствующий условиям Государственного контракта на склад Заказчика не поставлен.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта от 15.10.2021 не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Также в ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" письменные объяснения в адрес Хабаровского УФАС России не представило, представитель общества в заседании комиссии, в том числе посредством ВКС, не участвовал.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Хабаровского УФАС России, материалы дела не свидетельствуют о добросовестном поведении ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" при исполнении контракта, принятии им достаточных мер для надлежащего исполнения своих обязательств.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник (ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ") самостоятельно просчитывает свои риски.

Материалами дела подтверждено, что на 15.10.2021 ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" не представило надлежащих доказательств невозможности исполнения контракта, обоснования причин неисполнения.

Также в материалы дела не представлены доказательства фактической компенсации Заказчику убытков в виде уплаты неустойки (пени, штрафов).

Комиссия Хабаровского УФАС России также принимает во внимание, что контракт заключен заказчиком на поставку товаров для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации с установленным аукционной документацией, контрактом определенным сроком исполнения, в силу своей специфики обладающий особой значимостью для нужд заказчика и Российской Федерации (Заказчик не получил результат закупки, на который рассчитывал; возникла необходимость осуществления повторной закупки, что влечет снижение эффективности расходования средств федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа).

Таким образом, ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" допущено существенное нарушение условий государственного контракта, заключенного в целях обеспечения государственного оборонного заказа.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Постановления N1078 не установлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) в реестр недобросовестных поставщиков об Обществе с ограниченной ответственностью "СИСТЕМ СОЛЮШНЗ" (ИНН 5047247845), директоре и учредителе Доманской Светлане Александровне (ИНН 343522759984), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0116100003621000063 на поставку полнорационного сухого корма для взрослых собак всех пород класса "Премиум" ГОСТ Р 55453-2013 (в рамках ГОЗ), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в трехмесячный срок со дня его принятия.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: