Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 декабря 2021 г. N 7-1/577

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в отсутствии представителей от:

- ООО "ХабМашКомплект", заказчика - КГБУ "Бикинский психоневрологический интернат" - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ХабМашКомплект" (далее - ООО "ХабМашКомплект", заявитель) и материалы дела N 027/06/82.1-1641/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ХабМашКомплект" на действия заказчика - КГБУ "Бикинский психоневрологический интернат" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку стиральной машины (извещение N 0322200019121000026).

По мнению заявителя, котировочная комиссия необоснованно признала заявку участника запроса котировок в электронной форме N 111007561 (ООО "Вязьма-Восток") соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0322200019121000026 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.11.2021.

Объект закупки: поставка стиральной машины.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 496 551,12 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.11.2021.

Дата окончания срока подачи заявок: 01.12.2021.

Согласно Извещению объект закупки:

Наименование	Код	Характеристики товара, работы, услуги			Единица измерения		Цена за
товара, работы, услуги	позиции по КТРУ	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики		Количество	единицу измерения	позиции
		Барьерная стиральная машина	Нет
		Тип по степени отжима	Окончательный отжим
		Тип управления	Автоматическое
Стиральная машина	28.94.22.110- 00000007	Тип нагрева воды	Электрическая		Штука	1	496551.12	496551.12
профессиональная		Скорость вращения барабана	>750<1000	Оборот в минуту
		Мощность	>2<4	Киловатт
		Номинальная (максимальная) загрузка белья	> 15 <25	Килограмм

Дополнительные характеристики к стиральной машине установлены в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0322200019121000026 от 01.12.2021 поступило 2 заявки участников, допущенные к участию в запросе котировок. Победителем признано ООО "Вязьма-Восток" с предложением 446 000, 00 руб.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/82.1-1641/2021, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе, под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно подпункту "а" пункту 2 части 5 статьи 82.1 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара с учетом положений части 6 указанной статьи заявка должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 10 статьи 82.1 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 9 указанной статьи, и принимают решение о соответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или об отклонении заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, предусмотренным частью 11 указанной статьи.

В силу части 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), несоответствия таких информации документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1, частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона:

3) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

4) непредставления документов, предусмотренных пунктом 4 части 5 настоящей статьи (если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона), в случае, если в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме включена информация о запрете допуска товаров, происходящих из иностранных государств;

5) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

Материалами дела установлено следующее. Определение поставщика осуществляет комиссия по осуществлению закупок.

В соответствии с требованиями ч. 10 ст. 82.1 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения заявок участников ООО "Вязьма-Восток" (N 111007561) и ООО "ХабМашКомплект" (N111009706), комиссией принято решение о соответствии заявок требованиям извещения о проведении запроса котировок. Первое место присвоено заявке ООО "Вязьма-Восток" (N 111007561).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что в составе заявки ООО "Вязьма-Восток" (N 111007561) на участие в указанном запросе котировок в "Предложении участника на поставку стиральной машины" указаны характеристики Стиральной машины профессиональной ВО-20.222241 КТРУ 28.94.22.110-00000007: Диаметр барабана - 720, Глубина барабана- 515, Диаметр сливного отверстия - 50, Ширина - 1015, Глубина - 1020, Подключение - 380/30/3 (В-Гц/Фаза).

Указанные характеристики стиральной машины в "Предложении участника на поставку стиральной машины" ООО "Вязьма-Восток" отличаются от характеристик, установленных Техническом задании извещения о проведении запроса котировок: Диаметр барабана - не менее 780 мм, Глубина барабана - не более 525 мм, Диаметр сливного отверстия - не менее 75, Ширина - не более 1000 мм, Глубина - 1150 мм, Подключение - 380/510-60/3 (В-Гц/Фаза).

Таким образом, заявка ООО "Вязьма-Восток" неправомерно признана соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В действиях заказчика выявлено нарушение требований пункта 1 части 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данной связи жалоба ООО "ХабМашКомплект" признается обоснованной.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ХабМашКомплект" на действия заказчика - КГБУ "Бикинский психоневрологический интернат" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку стиральной машины (извещение N 0322200019121000026) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Бикинский психоневрологический интернат" нарушившим требование пункта 1 части 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику - Краевому государственному бюджетному учреждению "Бикинский психоневрологический интернат" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела N 027/06/82.1-1641/2021 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: