Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 6 декабря 2021 г. N 16/44-21

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция)

в связи с поступлением заявления о проведении внеплановой проверки от Полякова Игоря Станиславовича (вх. N 1115-з от 17.11.2021) в отношении Заказчика - Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона (номер извещения 0257100001421000154), была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: 180017, Псковская область, г. Псков, ул. Кузнецкая, д.7.

Почтовый адрес: 180017, Псковская область, г. Псков, ул. Кузнецкая, д.7.

Место проведения проверки: г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 13.

Срок проведения проверки: с 29 ноября 2021 года по 06 декабря 2021 года.

Проверяемая закупка: электронный аукцион на оказание услуг по поставке автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для застрахованных лиц с ограниченными физическими возможностями, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания, используемых для их реабилитации (номер извещения: 0257100001421000154).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе по фактам изложенными в обращении Казанцевой Светланы Васильевны.

Рассмотрение заявления состоялось 06.12.2021 года в 15 часов 00 минут с учетом объявленного перерыва 02.12.2021 в 11 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заказчика.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Документация об электронном аукционе (номер извещения: 0257100001421000154), размещена в единой информационной системе 22.11.2021 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 260 333,32 рублей.

2. Документация об электронном аукционе (номер извещения: 0257100001421000118), размещена в единой информационной системе 22.11.2021 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 209 920,17 рублей.

3. Документация об электронном аукционе (номер извещения: 0257100001421000137), размещена в единой информационной системе 22.11.2021 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 454 666,64 рублей.

4. Документация об электронном аукционе (номер извещения: 0257100001421000155), размещена в единой информационной системе 22.11.2021 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 194 333,32 рублей.

5. Заявление Полякова Игоря Станиславовича (вх. N1115-з от 17.12.2021).

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению N 0257100001421000154 объектом закупки является поставка автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для застрахованных лиц с ограниченными физическими возможностями, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания, используемых для их реабилитации.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации поставка автомобилей осуществляется в количестве двух штук с автоматической коробкой передач для лиц с нарушением функций обеих ног и для лиц с нарушением функций левой ноги:

N п/п	Технические характеристики автомобиля	Значение
1	Категория автомобиля	М1
2	Тип кузова/	седан
3	количество дверей	4
4	Экологический класс	5
5	Колесная формула/ведущие колеса	4x2 / передние
6	Схема компоновки автомобиля	переднеприводная
7	Расположение двигателя	переднее поперечное
8	Трансмиссия (тип)	автоматическая
9	Тип двигателя	четырехтактный, бензиновый
10	Двигатель внутреннего сгорания (рабочий объем), см3	не более 1600
	Оборудование автомобиля адаптированными органами управления с нарушением функции обеих ног, левой ноги.	в соответствии с пунктом 15 Приложения N 3 к ТР ТС 018/2011

Данные автомобили должны соответствовать:

- требованиям государственного стандарта ГОСТ 33997-2016 "Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки",

- требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС-018-2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 877,

- требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - ТР ТС 018/2011). Соответствие автомобилей и их компонентов ТР ТС 018/2011 должно быть подтверждено маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке.

- требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

- коду по Общероссийскому классификатору (ОКП) ОК 005-93, поименованному в перечне медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 года N1042.

Извещением N 0257100001421000154 установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616).

Согласно пункту 10 Постановления N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.12.2021 N0257100001421000154-1, заявка ООО "Автоцентр на заводском" была признана соответствующей требованиям электронного аукциона.

В составе заявки ООО "Автоцентр на заводском" представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 264/10/2-21 (транспортное средство LADA GRANTA, ручное управление тип 2190, модификация 219070 производитель АО "АВТОВАЗ") с сертификатом таможенного союза N TC RU E-RU.VN02.00270.P11 (срок действия с 05.07.2021 по 14.03.2014 года) и сертификат соответствия NРОСС.RU.HX37.H04318 со сроком действия с 20.08.2020 по 19.08.2023 года (устройство для ручного управления автомобилями (УРАУ) категории М1 для водителей-инвалидов с патологией нижних конечностей: УРУА РУ - 01 для водителей-инвалидов с нарушением функций обеих ног; УРУА РУ - 02 для водителей-инвалидов с нарушением функций правой ноги; УРУА РУ - 02 для водителей-инвалидов с нарушением функций левой ноги).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией Псковского УФАС нарушений Закона о контрактной системе не выявлены, по результатам данной закупки будет заключен контракт, с дальнейшим предоставлением автомобилей в том числе и Полякову Станиславу Игнатьевичу.

Относительно довода, указанного в заявлении Полякова И.С. о том, что закупка транспортных средств осуществляется Заказчиком с октября 2021 года, Инспекция Псковского УФАС сообщает следующее.

При рассмотрении Заказчик пояснил, что на закупки указанных транспортных средств было опубликовано четыре извещения, два из которых были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

13.10.2021 Заказчиком опубликовано извещение N 0257100001421000118 на поставку автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для застрахованных лиц с ограниченными физическими возможностями, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания, используемых для их реабилитации.

02.11.2021 Заказчиком повторно опубликована закупка с аналогичным объектом закупки (номер извещения 0257100001421000137), по итогу оба аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

При изучении аукционной документации Инспекцией Псковского УФАС установлено, что согласно извещениям N 0257100001421000118 и 0257100001421000137 где объектом закупки является поставка автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для застрахованных лиц с ограниченными физическими возможностями, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания, используемых для их реабилитации в количестве четырех штуки, две из которых с автоматической коробкой передач и две с механической коробкой передач.

22.11.2021 Заказчиком опубликовано две закупи N 0257100001421000155 где объектом закупки является поставка автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для застрахованных лиц с ограниченными физическими возможностями, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания, используемых для их реабилитации в количестве двух штук, с механической коробкой передач и N 0257100001421000154 с объектом закупки является поставка автомобилей с адаптированными органами управления, предназначенных для застрахованных лиц с ограниченными физическими возможностями, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и (или) профессионального заболевания, используемых для их реабилитации в количестве двух штук, с автоматической коробкой передач.

При изучении вышеуказанных аукционных документациях, Инспекцией Псковского УФАС установлено, что описания объекта закупи и требований к поставке транспортных средств идентичны, отличие установлено, только в части разделения закупки на автомобили с автоматической и механической коробкой передач.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

В ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Решение инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.