Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 6 декабря 2021 г. N 17/44-21

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция)

в связи с поступлением заявления о проведении внеплановой проверки от АО "Идрицкого дорожного эксплуатационного предприятия" (вх. N 1117-з от 17.11.2021) на действия Заказчика - АО "Идрицкого дорожного эксплуатационного предприятия" при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения 0457100000321000001), была проведена внеплановая документарнаяпроверка в отношении АО "Идрицкого дорожного эксплуатационного предприятия" (далее - Заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: 182296, п. Идрица, ул. Ленина д. 75.

Почтовый адрес: 182296, п. Идрица, ул. Ленина д. 75.

Место проведения проверки: г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 13.

Срок проведения проверки: с 29 ноября 2021 года по 06 декабря 2021 года.

Проверяемая закупка: открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (номер извещения: 0457100000321000001).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе по фактам изложенными в обращении АО "Идрицкого дорожного эксплуатационного предприятия".

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Документация об открытом конкурсе в электронной форме (номер извещения: 0457100000321000001), размещена в единой информационной системе 19.10.2021 с начальной (максимальной) ценой контракта 245 000,01 рублей.

2. Заявление АО "Идрицкого дорожного эксплуатационного предприятия" (вх. N1117-з от 17.11.2021).

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 2 статьи 54.1 Закона для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно статье 54.3 Закона конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 4); критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 4 статьи 54.4 Закона первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 54.4 Закона в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта. При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Согласно части 5 статьи 54.5 Закона конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 данной статьи.

Согласно извещению N 0457100000321000001 объектом закупки являются услуги по проведению финансового аудита.

Согласно пункту 1.1. раздела 1 конкурсной документации, настоящая документация открытого конкурса в электронной форме (далее - конкурсная документация) подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Гражданским Кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1085), Методическими рекомендациями по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (одобрены Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014 г., протокол N 14), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 10.22 раздела 3 конкурсной документации оценка заявок участников конкурса осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок: Цена контракта - 60 % и Квалификация участников закупки - 40 %.

Согласно пункту 3 приложению Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

	Предельные величины значимости критериев оценки
	минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов)	максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов)
Оказание услуг по проведению экспертизы, аудиторских услуг	30	70

Комиссией установлено, что при формировании Извещения в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком было ошибочно установлено требование об оценке заявок участников закупки по ценовому критерию.

Исходя из изложенного, Заказчиком при проведении открытого конкурса были допущены нарушения части 5 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.

Допущенная Заказчиком ошибка не позволяет сформировать и разместить протокол вторых частей заявок, продолжить проведение открытого конкурса в электронной форме.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях АО "Идрицкого дорожного эксплуатационного предприятия" нарушения части 5 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, путем внесения изменений в конкурсную документацию, с учетом настоящего решения.

3. Выдать оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание обеспечить техническую возможность для внесения изменений в извещение, назначить новую дату электронного аукциона.

4. Материалы проверки передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Решение инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.