Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 7 декабря 2021 г. N 025/06/64-1520/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Моя оборона" на действия Заказчика - Министерство здравоохранения Приморского края при проведении электронного аукциона на поставку укладок универсальных для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни (извещение N 0820500000821007301) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что документация об аукционе соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлена обязанность использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявитель указывает, что маска изготовленная, в том числе из палладийсодержащего фильтрокаталитического материала производилась только одним производителем ООО "Респираторный комплекс". Согласно официального ответа ООО "Респираторный комплекс" с 2021 года маска-респиратор снята с производства, по причине отсутствия заказов с 2019.

Палладийсодержащий фильтрокаталитический материала имеет патент N 2399391 - это слой каталитического материала выполнен из иглопробивного материала с поверхностной плотностью 220-250 г/м, наполненного тонко измельченным палладийсодержащим катализатором низкотемпературного окисления монооксида углерода с размером частиц до 100 мк при следующем соотношении компонентов, мас.%: катализатор - 15-50%, волокнистый материал - остальное, и расположен между слоями фильтрующего материала, выполненными из электростатически заряженных тонковолокнистых полимерных волокон. На основе предлагаемого фильтрокаталитического материала изготовлены респираторы.

Заказчик не представил надлежаще заверенные документы подтверждающие наличие данных товаров с обоснованием необходимости указания вышеуказанного показателя.

Заказчик с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

При этом Комиссия Приморского УФАС России установила, что согласно технического задания: Остаточный срок годности на укладку, на момент поставки не менее 30 месяцев, что не соответствует ГОСТ 23932-90, поскольку у товара "Чашки Петри одноразового применения стерильной" гарантийный срок годности 18 месяцев.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Моя оборона" на действия Заказчика - Министерство здравоохранения Приморского края при проведении электронного аукциона на поставку укладок универсальных для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни (извещение N 0820500000821007301) обоснованной.

2. Признать, что заказчик допустил нарушение:

- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении открытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.