Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 декабря 2021 г. N РНП-30-152-2021

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. -специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" Карповой Диляры Эмрановны (доверенность N 45 от 30.11.2021), в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя Шарнина Савелия Сергеевича, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" (адрес: 416410, Астраханская область, п. Лиман, ул. Ленина, 62; ИНН: 3017060300) N 1 от 22.11.2021 (вх. N 12184 от 25.11.2021) о внесении информации об Индивидуальном предпринимателе Шарнине Савелии Сергеевиче (ИНН: 664000489834; юридический адрес: 624380, Свердловская область, г. Верхотурье, ул. Гагарина, д. 2А-5; почтовый адрес: 623100, г. Первоуральск, а/я 853) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 25.11.2021 поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" (далее также - Заказчик, ГБУЗ АО "Лиманская РБ") о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Шарнине Савелии Сергеевиче (далее также - Поставщик, ИП Шарнин С. С.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по закупке N 104 на поставку пульсоксиметров (ИКЗ 212300700179230250100100800012660244) (номер извещения: 0325300015221000115)(далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено на 01 декабря 2021 года на 10 часов 00 минут по адресу: г. Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.508.

Представитель Заказчика Карпова Д. Э. в назначенное время подключилась к интернет-видеоконференции.

ИП Шарнин С. С. участие своего представителя в проведении внеплановой проверки не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представитель не подключился.

Комиссия приняла решение объявить перерыв: с 01.12.2021 на 02.12.2021 на 13 часов 00 минут.

Представитель Заказчика Карпова Д. Э. в назначенное время подключилась к интернет-видеоконференции.

ИП Шарнин С. С. участие своего представителя в проведении внеплановой проверки не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представитель не подключился.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

19.07.2021 года государственным заказчиком - ГБУЗ АО "Лиманская РБ" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 19.07.2021 N0325300015221000115" на право заключить контракт на оказание услуги по поставке пульсоксиметров, и документация о нем.

По результатам электронного аукциона победителем был признан ИП Шарнин С. С., о чем свидетельствует "Протокол подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2021 N0325300015221000115-3", размещенный 29.07.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

10.08.2021 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт, согласно которому:

Пункт 1.1. В соответствии с контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом осуществить по заданию Заказчика поставку пульсоксиметров (далее - оборудование), а Заказчик обязуется произвести оплату поставленного Поставщиком оборудования в соответствии с условиями контракта.

Сумма контракта составила 5636,24 рублей.

Сроки поставки оборудования: с момента заключения контракта в течении 30 (тридцати) дней.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Поставщик обязан:

3.1.1. В рамках поставки поставщик обязуется надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию оборудования. Поставить оборудование в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.7. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями контракта.

Однако по состоянию на 12.10.2021 оборудование Заказчику поставлено не было.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что связь с ИП Шарниным С. С. у них отсутствовала.

В соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.1.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что ИП Шарнин С. С. не исполнил свои обязательства по поставке пульсоксиметров, Заказчик 12.10.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с нарушением Поставщиком условий Контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 12.10.2021.

Решение было направлено Поставщику 13.10.2021 заказным почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному в контракте: 623100, г. Первоуральск, а/я 853 (почтовое отправление N 41641004323923).

Как пояснил заказчик, учитывая, что ГБУЗ АО "Лиманская РБ" не получило подтверждение о вручении исполнителю решения об одностороннем отказе, соответственно, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, т.е. 12.11.2021.

По истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления ИП Шарнина С. С. о расторжении Контракта, по мнению ГБУЗ АО "Лиманская РБ", Заказчик пришел к выводу, что Решение об одностороннем отказе вступило в силу и, в этой связи, направил сведения о включении информации об ИП Шарнине С. С. в реестр недобросовестных поставщиков в Астраханское УФАС России.

Однако Комиссией было установлено, что в пункте 14 Контракта (Место нахождения, почтовые адреса и платежные реквизиты Сторон) указано два адреса ИП Шарнина С. С.: юридический адрес: 624380, Свердловская область, г. Верхотурье, ул. Гагарина, д. 2А-5, и почтовый адрес: 623100, г. Первоуральск, а/я 853.

В соответствии с пунктом 1 статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Указание на то, что почтовая корреспонденция направляется Заказчиком только по почтовому адресу Общества, в Контракте отсутствует.

Таким образом, Заказчик в нарушении ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не направил решение Поставщику по юридическому адресу, указанному в контракте. С учетом отсутствия данных о получении Поставщиком решения или данных об отсутствии Поставщика по юридическому адресу, Комиссия считает, что ИП Шарнин С. С. не уведомлен о решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по закупке N 104 на поставку пульсоксиметров (ИКЗ 212300700179230250100100800012660244), в связи с чем контракт не может считаться расторгнутым.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" о внесении сведений об Индивидуальном предпринимателе Шарнине Савелии Сергеевиче в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" нарушившим ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при расторжении контракта по закупке N 104 на поставку пульсоксиметров (ИКЗ 212300700179230250100100800012660244) (реестровый номер контракта 2300700179221000116).

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Потылицын П.Л.

Члены комиссии Балтыкова Е.М.

Крупина Е.М.