Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 декабря 2021 г. N 030/06/54.7-1594/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО "Астраханглавснаб" Коломина В.В. (доверенность от 14.07.2021 б/н) и в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор", Гариной Е.Г. (доверенность от 11.01.2021 б/н), Разиновой Т.Ю. (доверенность от 11.01.2021 б/н), рассмотрев жалобу ООО "Астраханглавснаб" на действия государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер: 0825500000621000103), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 29.11.2021 поступила жалоба ООО "Астраханглавснаб" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер: 0825500000621000103) (далее - электронный конкурс).

Уведомлениями от 30.11.2021 N04/9534, 04/9533 рассмотрение жалобы было назначено на 03.12.2021 на 09 час.15 мин.

В указанный срок жалобу рассматривала Комиссия в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО "Астраханглавснаб" Коломина В.В. (доверенность от 14.07.2021 б/н) и в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор", Гариной Е.Г. (доверенность от 11.01.2021 б/н), Разиновой Т.Ю. (доверенность от 11.01.2021 б/н).

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 06.12.2021.

В указанный срок жалобу продолжила рассматривать Комиссия в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя заявителя ООО "Астраханглавснаб" Коломина В.В. (доверенность от 14.07.2021 б/н) и в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор", Гариной Е.Г. (доверенность от 11.01.2021 б/н), Разиновой Т.Ю. (доверенность от 11.01.2021 б/н).

По мнению Заявителя, Заказчик неверно установил дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Комиссия соглашается с доводом Заявителя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54.7 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 54.7 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, указанный срок не может превышать один рабочий день с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать пять рабочих дней с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

26.11.2021 оператором торговой площадки АО "Сбербанк-АСТ" вторые части заявок были направлены Заказчику.

Регламентированным сроком для рассмотрения и оценки вторых частей заявок согласно требованиям ч.2 ст. 54.7 Закона о контрактной системе является срок не позднее 01.12.2021 г.

Однако, Заказчиком установлена дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 10.12.2021 г, что нарушает положения ч.2 ст.54.7 Закона о контрактной системе.

При этом, КоАП РФ не предусмотрена ответственность за указанные действия Заказчика.

Также Комиссия отмечает, что поскольку 14.10.2021 Арбитражным судом Астраханской области было вынесено определение о принятии обеспечительных мер по делу NА06-10085/2021, согласно которому "До вступления в законную силу судебного акта по спору - приостановить действия предписаний Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 27.09.2021: N 030/06/54.7-1241/2021 по закупке 0825500000621000100; N 030/06/54.7-1240/2021 по закупке 0825500000621000098; N 030/06/54.7-1242/2021 по закупке 0825500000621000099; N030/06/54.7-1236/2021 по закупке 0825500000621000103", Комиссия Управления считает необходимым выдать конкурсной комиссии Заказчика и оператору электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" предписание о приостановлении всех действий по процедуре проведения электронного конкурса на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер: 0825500000621000103) до прекращения действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2021 по делу NА06-10085/2021.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Астраханглавснаб" на действия государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер: 0825500000621000103) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" нарушившим ч.2 ст. 54.7 Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер: 0825500000621000103).

3. Выдать государственному заказчику ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор", конкурсной комиссии государственного заказчика ГКУ АО "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" и оператору электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" предписание о приостановлении всех действий по процедуре проведения электронного конкурса на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Общегородская транзитная магистраль г. Астрахани км 11+800 км 18+540, протяженность 8,483 км (реестровый номер: 0825500000621000103) до прекращения действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2021 по делу NА06-10085/2021.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова