Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 3 декабря 2021 г. N 042/06/33-2008/2021

Резолютивная часть решения оглашена "02" декабря 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" декабря 2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>.	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>.	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>.	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_>.- представителя Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса, по доверенности;

- <_>.- представителя Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса, по доверенности;

- <_>.- представителя Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-2008/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением записи актов гражданского состояния Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000121013403 "Поставка бессрочной лицензии на право установки и использования операционной системы общего назначения Astra Linux Common Edition ТУ 5011-001-88328866-2008 версии 2.12 (неисключительное право пользования) и лицензии на три года с правом бессрочного пользования на пакет офисных программ Р7-Офис. Профессиональный (Десктопная версия) (неисключительное право пользования)", руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

24.11.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Основа Дата Нэт" (вх. N 7957Э от 24.11.2021) на действия заказчика - Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000121013403 "Поставка бессрочной лицензии на право установки и использования операционной системы общего назначения Astra Linux Common Edition ТУ 5011-001-88328866-2008 версии 2.12 (неисключительное право пользования) и лицензии на три года с правом бессрочного пользования на пакет офисных программ Р7-Офис. Профессиональный (Десктопная версия) (неисключительное право пользования)".

По мнению заявителей, аукционная документация противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

16.11.2021 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000121013403 "Поставка бессрочной лицензии на право установки и использования операционной системы общего назначения Astra Linux Common Edition ТУ 5011-001-88328866-2008 версии 2.12 (неисключительное право пользования) и лицензии на три года с правом бессрочного пользования на пакет офисных программ Р7-Офис. Профессиональный (Десктопная версия) (неисключительное право пользования)" и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 818 280,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 ФЗ N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в разделе "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены требования к операционной системе, а именно:

Операционная система

дополнительная: Бессрочная лицензия на право установки и использования операционной системы общего назначения "Astra Linux Common Edition" ТУ 5011-001-88328866-2008 версии 2.12 формат поставки электронный, для рабочей станции, с включенной технической поддержкой тип "Стандарт" на 12 мес.

В составе ОС должна быть реализована возможность задания хешей паролей пользователей в соответствии с ГОСТ Р 34.11-2012

Эквивалент не допускается, на основании пункта 1, ч.1, статьи 33, Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г.

Передача права на эквивалентные программные продукты недопустима, так как иные программные средства не обеспечат совместимости с уже эксплуатируемым Заказчиком программным обеспечением.

Внедрение ПО других производителей означает необходимость переустановки, внедрения и настройки ПО на всех рабочих станциях и серверах организации. Выполнение этих работ повлечет дополнительные финансовые расходы (привлечение персонала, обучение собственного персонала), а также займет значительное время, что неизбежно отразится на качестве и оперативности работы сотрудников организации. Таким образом, внедрение ПО других производителей, является нецелесообразным.

С учетом требований статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к товарам, работам, услугам с учетом специфики деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также если такое имеет место в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что операционная система необходима заказчику для совместимости с используемым и уже имеющимся у заказчика программным обеспечением. Установка эквивалентного программного обеспечения невозможна в связи с необходимостью обеспечения полной совместимости и взаимодействия с уже использующимся программным обеспечением заказчика (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ), а именно: "Astra Linux Common Edition".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.11.2021 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки. Все участники были допущены к участию в данном аукционе.

Кроме того, запросов о разъяснении положений аукционной документации от участников закупки не поступало.

Заявителем в подтверждение своих доводов каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, не представлено.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Основа Дата Нэт" на действия заказчика - Управления записи актов гражданского состояния Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000121013403 "Поставка бессрочной лицензии на право установки и использования операционной системы общего назначения Astra Linux Common Edition ТУ 5011-001-88328866-2008 версии 2.12 (неисключительное право пользования) и лицензии на три года с правом бессрочного пользования на пакет офисных программ Р7-Офис. Профессиональный (Десктопная версия) (неисключительное право пользования)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-2008/2021 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>.

Члены комиссии: <_>.

<_>.