Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 8 декабря 2021 г. N 05-02/342-2021

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08.12.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии - Иванова А.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены комиссии:

Вохменцев А.С. - старший государственный инспектор отдела контроля и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

Чеботина М.П. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

в присутствии представителей Заказчика Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" Василюка Ю.Е. (на основании доверенности N 1947 от 01.12.2021 г.), Шабашовой Ю.В. (на основании доверенности N 1973 от 06.12.2021 г.) посредством видео-конференц связи;

в отсутствии Представителя Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСНАБ" (далее - ООО "ТЕХНОСНАБ", Заявитель).

01.12.2021 г. в Курганское УФАС России поступило ходатайство ООО "ТЕХНОСНАБ" (исх. N 116 от 30.11.2021 г.) о рассмотрении жалобы без участия представителя.

рассмотрев жалобу ООО "ТЕХНОСНАБ" на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" (далее - ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста", Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (плёнка термографическая медицинская) (извещение N 0343200020121000219) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

29.11.2021 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО "ТЕХНОСНАБ" (вх. N ЭП-4909) на положения документации об аукционе на поставку медицинских изделий (плёнка термографическая медицинская) (извещение N 0343200020121000219).

Заявитель полагает, что комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку ООО "ТЕХНОСНАБ" на участие в электронном аукционе на поставку медицинских изделий (плёнка термографическая медицинская) (извещение N 0343200020121000219), по итогам рассмотрения вторых частей заявок (протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.11.2021 г.).

Как следует из протокола подведения итогов от 25.11.2021 г. заявка N 242 (ООО "ТЕХНОСНАБ") отклонена на основании части 6.1 статьи 66 Закона 44-ФЗ (В документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, установлена недостоверная информация: в позиции 7 первой части заявки указано "Пр-во: Коника Минолта, Инк. Соединенные Штаты Америки", в представленном во второй части заявки регистрационном удостоверении на медицинское изделие N ФСЗ 2012/13047 на Пленку рентгеновскую SD-S (Medical Imaging Film SD-S), форматы: - 14х17 дюймов указан производитель Konica Minolta, Inc., Japan, место производства - Japan.)

По мнению ООО "ТЕХНОСНАБ" аукционной комиссией Заказчика неверно прочтен текст регистрационного удостоверения на медицинское изделие N ФСЗ 2012/13047.

А именно, Заявитель указывает, что в пункте III регистрационного удостоверения указаны места производства пленки рентгеновской SD-S (Medical Imaging Film SD-S) различных форматов. Место производства:

1. 1 Sakura-machi, Hino-shi, Tokyo, 191-8511, Japan.

2. 150 Verona Street, Rochester, New York, 14608, USA.

3. 8124 Pacific Avenue, White City, Oregon 97503, USA.

4. 308 Wengjiao Road, Haicang District, 361022 Xiomen, Fujian, P.R. China.

Просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке, организовать проверку в отношении Заказчика, признать решение аукционной комиссии Заказчика о несоответствии заявки N 242 на участие в закупке требуемого товара необоснованным, отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.11.2021 г., выдать предписание об устранении нарушений законодательства.

Представители ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласны по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просят признать жалобу необоснованной.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии Курганского УФАС России Представители Заказчика пояснили, что аукционная комиссия ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в вышеназванном аукционе установила, что участником под N 242 в первой части заявки по позиции 7 Заявитель указал "Пленка рентгеновская SD-S (Medical Imaging Film SD-S), форматы: - 14x17 дюймов. 125 листов (уп) Пр-во: Коника Минолта, Инк. Соединенные Штаты Америки".

При рассмотрении второй части заявки ООО "ТЕХНОСНАБ", аукционная комиссия Заказчика проанализировала регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2012/13047 от 13.08.2013 г., выданное на пленку рентгеновскую SD-S (Medical Imaging Film SD-S) различных форматов содержится следующая информация:

пункт I Пленка рентгеновская SD-S (Medical Imaging Film SD-S), форматы: - 14x17 дюймов, - 14x14 дюймов, - 11x14 дюймов, - 10x12 дюймов, - 8x10 дюймов;

пункт II Производители:

1. Konica Minolta, Inc., 1 Sakura-machi, Hino-shi, Tokyo, 191-8511, Japan;

2. Carestream Health, Inc., 150 Verona Street, Rochester, New York, 14608, USA.

3. Carestream Health, Inc., 8124 Pacific Avenue, White City, Oregon 97503, USA.

4. Rayco (Xiamen) Medical Products Company Limited, 308 Wengjiao Road, Haicang District, 361022 Xiomen, Fujian, P.R. China.

пункт III Место производства:

1. 1 Sakura-machi, Hino-shi, Tokyo, 191-8511, Japan.

2. 150 Verona Street, Rochester, New York, 14608, USA.

3. 8124 Pacific Avenue, White City, Oregon 97503, USA.

4. 308 Wengjiao Road, Haicang District, 361022 Xiomen, Fujian, P.R. China.

Аукционная комиссия согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие N ФСЗ 2012/13047 пришла к выводу, что производителем рентгеновской плёнки, предложенной заявителем в первой части заявки, является компания Konica Minolta, Inc. (Коника Минолта, Инк.), Japan, место производства: Japan.

Сопоставив информацию, представленную Заявителем в первой и второй части заявки комиссия сделала вывод, изложенный в Протоколе подведения итогов электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (плёнка термографическая медицинская)" (извещение N 0343200020121000219) от 25.11.2021 г., что в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, установлена недостоверная информация в части указания в пункте 7 первой части заявки на участие в аукционе наименования страны происхождения товара - США.

Кроме того, Заявитель в позиции 7 первой части заявки не предлагал к поставке пленку рентгеновскую иного производителя, указанного в подпунктах 2 и 3 пункта II РУ N ФСЗ 2012/13047: компания Carestream Heaith, Ink, место производства - США.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. N 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 11.11.2021 г. на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (плёнка термографическая медицинская) (извещение N 0343200020121000219).

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 904 606,02 рублей.

Заказчиком является Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста".

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0343200020121000219 от 25.11.2021 г. участие в электронном аукционе приняло 2 участника, заявка N 242 признана аукционной комиссией Заказчика не соответствующей положениям документации об аукционе и нормам Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе гласит, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (плёнка термографическая медицинская)" N извещения 0343200020121000219 от 25.11.2021 г. заявка N 242 (ООО "ТЕХНОСНАБ") отклонена на основании части 6.1 статьи 66 Закона 44-ФЗ (В документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, установлена недостоверная информация: в позиции 7 первой части заявки указано "Пр-во: Коника Минолта, Инк. Соединенные Штаты Америки", в представленном во второй части заявки регистрационном удостоверении на медицинское изделие N ФСЗ 2012/13047 на Пленку рентгеновскую SD-S (Medical Imaging Film SD-S), форматы: - 14х17 дюймов указан производитель Konica Minolta, Inc., Japan, место производства - Japan.)

Согласно Приложению N 1 к документации по проведению электронного аукциона "Наименование и описание объекта закупки и условия договора в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе (техническое задание) Заявителю требуется:

N п/п	Код ОКПД2, код позиции КТРУ	Наименование	Характеристики			Единицы измерения	Количество
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
1.	32.50.50.190	Пленка термографическая медицинская	Длина	20	Сантиметр	Упаковка	10
			Ширина	25	Сантиметр
			Количество листов в упаковке	100	Штука
			Дополнительные характеристики:
			Технология проявки	Термическая
			Цвет основы пленка	Голубой
			Максимальная оптическая плотность	Не менее 3,2
			Минимальная оптическая плотность	Не более 0,22
			Отсутствие чувствительности к свету	Соответствие
2.	32.50.50.190-00001880	Пленка термографическая медицинская	Длина	25 и 35	Сантиметр	Упаковка	10
			Количество листов в упаковке	100	Штука
			Ширина	20 и 30	Сантиметр
			Дополнительные характеристики:
			Технология проявки	Термическая
			Цвет основы пленка	Голубой
			Максимальная оптическая плотность	Не менее 3,2
			Минимальная оптическая плотность	Не более 0,22
			Отсутствие чувствительности к свету	Соответствие
3.	32.50.50.190-00001879	Пленка термографическая медицинская	Длина	35 и 43	Сантиметр	Упаковка	2
			Количество листов в упаковке	100	Штука
			Ширина	31 и 35	Сантиметр
			Дополнительные характеристики:
			Технология проявки	Термическая
			Цвет основы пленка	Голубой
			Максимальная оптическая плотность	Не менее 3,2
			Минимальная оптическая плотность	Не более 0,22
			Отсутствие чувствительности к свету	Соответствие
4.	32.50.50.190	Пленка термографическая медицинская	Длина	35	Сантиметр	Упаковка	10
			Количество листов в упаковке	100	Штука
			Ширина	43	Сантиметр
			Технология проявки	Термическая
			Цвет основы пленка	Голубой
			Максимальная оптическая плотность	Не менее 3,2
			Минимальная оптическая плотность	Не более 0,22
			Отсутствие чувствительности к свету	Соответствие
5.	32.50.50.190	Пленка термографическая медицинская	Длина	25	Сантиметр	Упаковка	10
			Количество листов в упаковке	125	Штука
			Ширина	30	Сантиметр
			Технология проявки	Термическая
			Цвет основы пленка	Голубой
			Максимальная оптическая плотность	Не менее 3,2
			Минимальная оптическая плотность	Не более 0,22
			Отсутствие чувствительности к свету	Соответствие
6.	32.50.50.190	Пленка термографическая медицинская	Длина	35	Сантиметр	Упаковка	8
			Количество листов в упаковке	125	Штука
			Ширина	43	Сантиметр
			Технология проявки	Термическая
			Цвет основы пленка	Голубой
			Максимальная оптическая плотность	Не менее 3,2
			Минимальная оптическая плотность	Не более 0,22
			Отсутствие чувствительности к свету	Соответствие
7.	32.50.50.190	Пленка термографическая медицинская	Длина	35	Сантиметр	Упаковка	10
			Количество листов в упаковке	125	Штука
			Ширина	43	Сантиметр
			Технология проявки	Термическая
			Цвет основы пленка	Голубой
			Максимальная оптическая плотность	Не менее 3,0
			Разрешение изображения	325 dpi (4480х5500 пикс.)
			Отсутствие чувствительности к свету	Соответствие

Регистрационное удостоверение Росздравнадзора - является документом подтверждающим, что определенная продукция (товар/устройство) медицинского предназначения зарегистрирована на территории Российской Федерации и внесена в Государственный реестр изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Приложенные участниками действующие регистрационные удостоверения являются подтверждением того, что предлагаемые к поставке товары являются зарегистрированными медицинскими изделиями.

В разделе 4 аукционной документации "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе" содержится требование к оформлению первой и второй частей заявки: "Инструкция по заполнению первой части заявки:

Участник в первой части заявки обязан указать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Наименование страны происхождения товара указывается в соответствии с Федеральным законом.

Наименование товара указывается в строгом соответствии с наименованием, указанном в регистрационном удостоверении на медицинское изделие. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие должно быть выдано в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (решение Арбитражного суда Курганской области от 15 июня 2020 года по делу N А34-15934/2019).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается договор.

В Приложении N1 к настоящей документации содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Показатели, в отношении которых установлены максимальные и (или) минимальные значения, обозначены в приложении N 1 словами "не более", "не менее". Участник закупки в своей заявке обязан указать конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара, или предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации и при указании остаточного срока годности товара. Показатели значения, которых не могут изменяться обозначены в приложении N 1 конкретными значениями и подлежат указанию участником закупки в заявке без каких-либо изменений.

Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), наименовании страны происхождения товара указанного в первой части заявки на участие в электронном аукционе, несет участник закупки".

Согласно этому же разделу "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе, или копии этих документов;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации оно передаются вместе с товаром: копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие или информация о реквизитах такого регистрационного удостоверения".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара.

В первой части заявки Заявитель указал:

- по позиции 7 "Пленка рентгеновская SD-S (Medical Imaging Film SD-S), форматы: - 14x17 дюймов. 125 листов (уп). Пр-во: Коника Минолта, Инк. Соединенные Штаты Америки".

В составе второй части заявки ООО "ТЕХНОСНАБ" приложено регистрационное удостоверение Росздравнадзора N ФСЗ 2012/13047 от 14.08.2013 г., в котором указано . Konica Minolta, Inc., 1 Sakura-machi, Hino-shi, Tokyo, 191-8511, Japan, а в пункте II указан еще один производитель Carestream Health, Inc., USA.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки ООО "ТЕХНОСНАБ" по причинам, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (плёнка термографическая медицинская)" (N извещения 0343200020121000219) от 25.11.2021 г., не противоречит Закону о контрактной системе.

Довод Заявителя признан необоснованным.

В результате проведения внеплановой проверки вышеуказанной закупки, Комиссией Курганского УФАС России нарушения требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также не установлены.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТЕХНОСНАБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Иванова

Члены Комиссии: А.С. Вохменцев

М.П. Чеботина