Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 6 декабря 2021 г. N 67

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганское УФАС России) в составе: Заместитель Председателя комиссии - А.В. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены комиссии: И.М. Стрижова - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, М.П. Чеботина - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в присутствии представителя Заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Кургана "Гимназия N 31", (далее - МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31", Заказчик) - Рыбиной Н.А. (доверенность N 31 от 06.12.2021 г.),

в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "РЕТАР" (далее - ООО "РЕТАР", Заявитель, Подрядчик) - о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения в единой информационной системе (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя не представил,

рассмотрев обращение, поступившее от ООО "РЕТАР" (ИНН 5907034353, КПП 590701001, ОГРН 1075907001873, адрес: 614030, Пермский край, г. Пермь, ул. Янаульская, д. 27А) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31" (ИНН 4501032096, КПП 450101001, ОГРН 1024500515115, адрес: 640018, г. Курган, ул. Пичугина, 36) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на замену оконных блоков корпус А в рамках капитального ремонта корпуса А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 107 а (извещение N 0843500000221001054), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), во исполнение Приказа Курганского УФАС России от 29.11.2021 г. N 153,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России поступило обращение ООО "РЕТАР" (вх. N 4613 от 10.11.2021 г.), содержащее информацию о нарушении МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31" законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на замену оконных блоков корпус А в рамках капитального ремонта корпуса А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 107 а (извещение N 0843500000221001054).

В обращении ООО "РЕТАР" указало следующее.

Из содержания обращения ООО "РЕТАР" следует, что между МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31", в лице директора Древницкой Натальи Леонидовны и ООО "РЕТАР" по результатам электронного аукциона N 0843500000221001054, был заключен Контракт N 0843500000221001054-02-31 от 12.05.2021 г. на замену оконных блоков корпус А в рамках капитального ремонта корпуса А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 107 а (далее - Контракт).

Пунктом 3.1 Контракта установлено условие о сроке выполнения работ: 60 календарный дней с 01 июня по 30 июля 2021 года.

Предусмотренные контрактом работы ООО "РЕТАР" выполнены. Пунктом 2.5. Контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится "Заказчиком" путем перечисления денежных средств на расчетный счет "Подрядчика" в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Пунктом 2.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения) стороны согласовали стоимость работ в размере 3 111 320 рублей 00 копеек.

Заказчик со своей стороны, работы принял и проверил их качество, о чем свидетельствует подписанные со стороны Заказчика справки о стоимости выполненных работ по развернутым унифицированным формам КС-2 и КС-3.

После принятия работ у Заказчика возникла обязанность в соответствии с пунктом 2.5. Контракта оплатить принятые работы в течение не более 15 (пятнадцати) рабочих дней, однако оплата на момент подачи заявления в антимонопольный орган, Заказчиком не произведена в полном объеме.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе, привлечь должностное лицо заказчика к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Проверка начата "29" ноября 2021 года, окончена "06" декабря 2021 года.

Во исполнение запроса Курганского УФАС России, МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31" в материалы проверки представлены копии следующих документов:

- контракт, заключенный между МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31" и ООО "РЕТАР" на замену оконных блоков корпус А в рамках капитального ремонта корпуса А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 107 а N 0843500000221001054-02-31 от 12.05.2021 г.;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 30.07.2021 г. на сумму 3 111 320 рублей 00 копеек;

- локальный сметный расчет N 02-02-01;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 30.07.2021 г. на сумму 3 111 320 рублей 00 копеек;

-счет на оплату N 64 от 30.07.2021 г. По обстоятельствам дела Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

15.04.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на замену оконных блоков корпус А в рамках капитального ремонта корпуса А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 107 а (извещение N 0843500000221001054).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 149 586 рублей 00 копеек.

Заказчиком является МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31".

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.04.2021 г. победителем аукциона в электронной форме признано ООО "РЕТАР".

12.05.2021 г. между МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31" и ООО "РЕТАР" заключен Контракт N 0843500000221001054-02-31 на замену оконных блоков корпус А в рамках капитального ремонта корпуса А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 107 а.

Из содержания обращения ООО "РЕТАР" следует, что Заказчик нарушает данный Контракт, заключенный 12.05.2021 г. в части оплаты поставленного товара.

На основании имеющихся материалов дела, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1.1. Контракта, "Подрядчик" обязуется выполнить работы по замене оконных блоков корпуса А в рамках капитального ремонта корпус А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38" согласно техническому заданию (Приложение N1 к Контракту), локально-сметному расчету (Приложение N2 к Контракту), Проектной документации (Приложение N 3 к Контракту) (далее работы) и передать результат работ "Заказчику" по акту о приемке выполненных работ, а "Заказчик" обязуется принять и оплатить работы.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок выполнения работ 60 календарный дней с 01 июня по 30 июля 2021 года.

Согласно пункта 2.5. Контракта, оплата за выполненные работы производится "Заказчиком" путем перечисления денежных средств на расчетный счет "Подрядчика" в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам, акт о приемки выполненных работ по Контракту (КС-2) N 1 от 30.07.2021 г., а также справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) подписаны Заказчиком на сумму 3 111 320 рублей 00 копеек.

Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктом 2.5. Контракта оплата выполненных работ должна была быть произведена не позднее 20.08.2021 г.

Вместе с тем, Заказчик не произвел оплату в срок, установленный пунктом 2.5. Контракта, а именно в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней после подписания Сторонами актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), на основании представленных "Подрядчиком" счетов.

Представитель Заказчика пояснила, что оплата по исполненному Контракту не произведена в установленный срок, в связи с отсутствием финансирования.

МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31" является бюджетным учреждением, в связи с чем, денежные средства на оплату по Контракту данному учреждению выделяются из местного бюджета Курганской области.

Таким образом, на момент заседания Комиссии по рассмотрению обращения ООО "РЕТАР", оплата по исполненному Контракту Заказчиком не произведена.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 2.5. Контракта, части 13.1 статьи 34 пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, что влечет за собой наложение административного штрафа в соответствии со статьей 7.32.5 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП).

На основании всего вышеизложенного, изучив все представленные документы, а также сведения (информацию), размещенные на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru, руководствуясь подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки в действиях Заказчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Кургана "Гимназия N 31" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

3. Обязать Заказчика обеспечить явку должностного лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, имея при себе паспорт, или его уполномоченному представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном правонарушении, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, по адресу: г. Курган , ул. М. Горького д.40 каб.216 с объяснениями по факту выявленного нарушения 22.03.2022 г. в 14 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

4. В срок до 15.03.2022 г. должностному лицу представить в Курганское УФАС России следующие документы (заверенные копии надлежащим образом):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция;

3) документы, возлагающие на должностное лицо распорядительные полномочия;

4) Устав Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Кургана "Гимназия N 31";

5) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда подписан, место регистрации, место жительства);

6) для формирования административного дела:

- контракт, заключенный между МБОУ г. Кургана "Гимназия N 31" и ООО "РЕТАР" на замену оконных блоков корпус А в рамках капитального ремонта корпуса А, Б здания МБОУ города Кургана "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, 107 а N 0843500000221001054-02-31 от 12.05.2021 г.;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 30.07.2021 г. на сумму 3 111 320 рублей 00 копеек;

- локальный сметный расчет N 02-02-01;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 30.07.2021 г. на сумму 3 111 320 рублей 00 копеек;

-счет на оплату N 64 от 30.07.2021 г.; - платежные поручения (при наличии); - заявки на выделение объемом финансирования;

- копия реестра сдачи документов в централизованную бухгалтерию.

Датой предоставления документов считается дата их регистрации в антимонопольном органе.

При невозможности предоставить документы и информацию необходимо указать причину.

Непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 19.8. КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель Председателя комиссии	_________________/А. В. Иванова
Члены комиссии:	_________________/И.М. Стрижова
	_________________/М.П. Чеботина