Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 7 декабря 2021 г. N 68

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганское УФАС России) в составе: Заместитель Председателя комиссии - А.В. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены комиссии: И.М. Стрижова - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, М.П. Чеботина - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в отсутствии представителя Заказчика - Муниципального казенного образовательного учреждения "Мехонская средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Мехонская СОШ", Заказчик) - о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения в единой информационной системе (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, направлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя,

в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "РЕТАР" (далее - ООО "РЕТАР", Заявитель, Подрядчик) - о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения в единой информационной системе (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя не представил,

рассмотрев обращение, поступившее от ООО "РЕТАР" (ИНН 5907034353, КПП 590701001, ОГРН 1075907001873, адрес: 614030, Пермский край, г. Пермь, ул. Янаульская, д. 27А) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях МКОУ "Мехонская СОШ" (ИНН 4523001045, КПП 452301001, ОГРН 1034545001732, адрес: 641970, Курганская обл., Шатровский район, с. Мехонское, ул. Ленина, д. 29) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон) (извещение N 0843500000220002754), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), во исполнение Приказа Курганского УФАС России от 29.11.2021 г. N 149,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России поступило обращение ООО "РЕТАР" (вх. N 4613 от 10.11.2021 г.), содержащее информацию о нарушении МКОУ "Мехонская СОШ" законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон) (извещение N 0843500000220002754).

В обращении ООО "РЕТАР" указало следующее.

Из содержания обращения ООО "РЕТАР" следует, что между МКОУ "Мехонская СОШ", в лице директора учреждения Шурко Ольги Александровны и ООО "РЕТАР" по результатам электронного аукциона N 0843500000220002754, был заключен Муниципальный Контракт N 1 от 31.08.2020 г. на капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон) (далее - Контракт).

Пунктом 3.2 Контракта установлено условие о сроке выполнения работ: с момента заключения Контракта и в срок до 01 октября 2020 года (допускается досрочное выполнение работ по Контракту).

Предусмотренные контрактом работы ООО "РЕТАР" выполнены. Пунктом 2.5. Контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится в течение 15 рабочих дней после подписания Заказчиком Актов о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ по развернутым унифицированным формам КС-2 и КС-3, составленным с учетом цены установленной в п.2.1 настоящего Контракта.

Пунктом 2.1 Контракта стороны согласовали стоимость работ в размере 3 280 000 рублей 00 копеек.

Заказчик со своей стороны, работы принял и проверил их качество, о чем свидетельствует подписанные со стороны Заказчика справка о стоимости выполненных работ по развернутым унифицированным формам КС-2 и КС-3.

После принятия работ у Заказчика возникла обязанность в соответствии с пунктом 2.5. Контракта оплатить принятые работы в течение не более 15 (пятнадцати) рабочих дней, однако оплата на момент подачи заявления в антимонопольный орган, Заказчиком не произведена.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе, привлечь должностное лицо заказчика к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Проверка начата "29" ноября 2021 года, окончена "07" декабря 2021 года.

Во исполнение запроса Курганского УФАС России, МКОУ "Мехонская СОШ" в материалы проверки представлены копии следующих документов:

- муниципальный контракт, заключенный между МКОУ "Мехонская СОШ" и ООО "РЕТАР" на капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон) N 1 от 31.08.2020 г.;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 21.09.2020 г. на сумму 3 280 000 рублей 00 копеек;

- локальный сметный расчет;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 29.09.2020 г. на сумму 3 280 000 рублей 00 копеек;

- письмо от 02.08.2021 г. N 467;

- письмо от 03.08.2021 г. N 470;

- письмо от 26.08.2021 г. N 523. По обстоятельствам дела Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

10.08.2020 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон) (извещение N 0843500000220002754).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 000 000 рублей 00 копеек.

Заказчиком является МКОУ "Мехонская СОШ".

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 20.08.2020 г. победителем аукциона в электронной форме признано ООО "РЕТАР".

31.08.2020 г. между МКОУ "Мехонская СОШ" и ООО "РЕТАР" заключен Муниципальный Контракт N 1 на капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон).

Из содержания обращения ООО "РЕТАР" следует, что Заказчик нарушает данный Контракт, заключенный 31.08.2020 г. в части оплаты поставленного товара.

На основании имеющихся материалов дела, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1. Контракта, по настоящему Контракту Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (Приложение N1) и в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией, осуществить капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон), расположенного по адресу Курганская область, Шатровский район, с. Мехонское, ул. Ленина, 29.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта, сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта и в срок до 01 октября 2020 года (допускается досрочное выполнение работ по Контракту).

Согласно пункту 2.5. Контракта, оплата за выполненные работы производится в течение 15 рабочих дней после подписания Заказчиком Актов о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ по развернутым унифицированным формам КС-2 и КС-3, составленным с учетом цены установленной в п.2.1 настоящего Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам, акт о приемки выполненных работ по Контракту (КС-2) N 1 от 21.09.2020 г. на сумму 3 280 000 рублей 00 копеек, подписан Заказчиком 20.09.2021 г.

Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктом 2.5. Контракта, оплата выполненных работ должна была быть произведена не позднее 11.10.2021 г.

Вместе с тем, Заказчик не произвел оплату в срок, установленный пунктом 2.5. Контракта, а именно в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней после подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по соответствующему Объекту.

МКОУ "Мехонская СОШ" представило в материалы дела письменные пояснения по обстоятельствам данного дела, из которых следует, что МКОУ "Мехонская СОШ" является казенным учреждением, в связи с чем, собственных денежных средств на оплату по Контракту не имеет.

Таким образом, на момент заседания Комиссии по рассмотрению обращения ООО "РЕТАР", оплата по исполненному Контракту Заказчиком не произведена.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 2.5. Контракта, части 13.1 статьи 34 пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, что влечет за собой наложение административного штрафа в соответствии со статьей 7.32.5 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП).

На основании всего вышеизложенного, изучив все представленные документы, а также сведения (информацию), размещенные на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru, руководствуясь подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки в действиях Заказчика - Муниципального казенного образовательного учреждения "Мехонская средняя общеобразовательная школа" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

3. Обязать Заказчика обеспечить явку должностного лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, имея при себе паспорт, или его уполномоченному представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном правонарушении, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, по адресу: г. Курган , ул. М. Горького д.40 каб.216 с объяснениями по факту выявленного нарушения 24.02.2022 г. в 15 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

4. В срок до 18.02.2022 г. должностному лицу представить в Курганское УФАС России следующие документы (заверенные копии надлежащим образом):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция;

3) документы, возлагающие на должностное лицо распорядительные полномочия;

4) Устав Муниципального казенного образовательного учреждения "Мехонская средняя общеобразовательная школа";

5) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда подписан, место регистрации, место жительства);

6) для формирования административного дела:

- муниципальный контракт, заключенный между МКОУ "Мехонская СОШ" и ООО "РЕТАР" на капитальный ремонт здания МКОУ "Мехонская СОШ" (замена окон) N 1 от 31.08.2020 г.;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 21.09.2020 г. на сумму 3 280 000 рублей 00 копеек;

- локальный сметный расчет;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 29.09.2020 г. на сумму 3 280 000 рублей 00 копеек; - платежные поручения, подтверждающие оплату по контракту (при наличии); - заявки на выделение объемом финансирования.

Датой предоставления документов считается дата их регистрации в антимонопольном органе.

При невозможности предоставить документы и информацию необходимо указать причину.

Непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 19.8. КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель Председателя комиссии	_________________/А. В. Иванова
Члены комиссии:	_________________/И.М. Стрижова
	_________________/М.П. Чеботина