Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 1 декабря 2021 г. N ТО002/06/105-2464/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Тандем" (вх. 19646) от 25.11.2021 года на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер при осуществлении закупки N 0301200052121000781 "Закупка дезинфицирующих средств".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком представлена информация по электронному аукциону N 0301200052121000781.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В жалобе Заявителя отражен довод, согласно которому требования документации об электронном аукционе приводят к ограничению круга участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно доводу Заявителя: "в Техническом задании аукционной документации ( пункты с 1 по 6) чрезмерно детализировано описание товара. В соответствии с Решением Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 г. N АКГ1И161287 суд поддержал позицию ФАС России (письмо N ИА/44536/16 от 01.07.2016 г.) о недопустимости требования от участников закупки чрезмерно детализированного описания товара, в том числе химического состава, компонентов товара, и (или) показателей технологии производства, так как это влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Согласно Раздел N1. Наименование и описание объекта закупки (далее - Техническое задание (ТЗ)) Заказчик указывает следующие ограничивающие характеристики:

П.2 ТЗ:

Содержание ЧАС	%	не менее 6
Содержание третичных аминов	%	не менее 1
Общее содержание действующих веществ	%	не более 9
Содержание 1% водного раствора средства	рН	не менее 7,9 не более 10,3.
Не содержит_ ферментов, _		наличие

Заказчик, должен полностью исключить процентный состав действующих веществ и условие: "не содержит ферментов - наличие", так как ферменты только усиливают моющие свойства препарата, а не мешают его дезинфицирующему эффекту. Поэтому данное свойство не является функциональной составляющей ТЗ. Содержание 1% водного раствора средства имеет очень узкий и излишне конкретный диапазон.Под данный состав действующих веществ, но с незначительным отличием их процентного содержания, подходят много других дезсредств. Однако из-за жесткого указания данных, участники аукциона не могут предложить эквивалентный товар. В запросе необходимо указать только группы действующих веществ.

Поэтому, В ТЗ следует указать только:

Содержание ЧАС	%	наличие
Содержание третичных аминов	%	наличие
Общее содержание действующих веществ	%	убрать из ТЗ
Содержание 1% водного раствора средства	рН	не менее 7,0 не более 11,0.
Не содержит_ ферментов, _		убрать из ТЗ

П. 3 ТЗ:

Действующие вещества: алкилдиметилбензиламмоний хлорид	%	Не более 10
Средство не должен содержать амины,гуанидины, спирты, фенолы, альдегиды, хлор, перекиси		наличие

Заказчик, должен полностью убрать название и процентный состав действующих веществ, указав только группу: "Действующее вещество: ЧАС - наличие". При этом в требовании "средство не должно содержать" следует исключить вещества, которые также как и ЧАС относятся к группе КПАВ (Федеральные клинические рекомендации:

п."4.5.1. Катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ). Наиболее распространенными в рецептурах ДС являются КПАВ. Важнейшими представителями КПАВ являются соединения ЧАС, производные гуанидинов, третичные алкиламины (далее - алкиламины)").

Они проявляют ту же антимикробную активность, что и ЧАС. Поэтому исключать их не имеет смысла. Это только ведет к ограничению возможности предложить эквивалентный товар.

Поэтому, В ТЗ следует указать только:

Действующие вещества: ЧАС		наличие
Средство не должно содержать спирты, фенолы, альдегиды, хлор, перекиси		наличие

П.5 ТЗ:

Содержание пероксид водорода	%	не менее 10
Содержание ЧАС	%	не менее 7 и не более 12
Содержание гуанидинов	%	не менее 2

Заказчику следует убрать процентный состав действующих веществ, указав только группу действующих веществ. Так как данные сведения уже находят свое отражение в антимикробной активности и в предназначении средства.

Поэтому, В ТЗ следует указать только:

Содержание пероксид водорода		наличие
Содержание ЧАС		наличие
Содержание гуанидинов		наличие

Заказчик в ТЗ не обосновывает указание индивидуального рецептурного состава средств (названия и предела процентного содержания действующих веществ), заявляемых к закупке, взятого из инструкций по применению конкретных средств, что является нарушением пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, и в нарушение ч.2 ст.8; п.5, ст.24; п.4, ч.1, ст.50; п.1,2, ч.1 ст.64, п.3, ч.6, ст.83 Закона N 44-ФЗ, а также ст. 17 Федерального Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, и приводит к ограничению конкуренции.

Заказчик с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях: "Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии нуждами спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки для государственных нужд. При этом закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Необходимость в поставке товара с указанными в Описании объекта закупки характеристиками обусловлена объективными потребностями Заказчика, а именно в соответствии с требованиями СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". Таким образом, Заказчику к поставке необходим товар, характеристики которого в полной мере обозначены в Описании объекта закупки и необходимы для качественного, современного и безопасного оказания медицинской помощи. Считаем неправомочным утверждение об ограничении круга участников и нарушении законодательства о закупках поскольку настоящая документации разработана в соответствии с Законом N44-ФЗ и Федеральным законом от 26 июля 2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции"".

Комиссией установлено, что вышеуказанные доводы Заказчика являются несостоятельными ввиду нижеследующего.

Рецептуру конкретных дезинфицирующих средств определяет производитель, для которого наличие и процентное содержание того или иного вещества в составе дезинфицирующего средства во многом является маркетинговым ходом, позволяющим выделить свою продукцию среди подобных средств иных производителей.

Разница в результатах применения того или иного дезинфицирующего препарата определяется не столько его рецептурой, сколько режимом дезинфекции и способом применения, изложенным в инструкции по применению.

Таким образом, при указании цели использования и области применения дезинфицирующего средства описание его рецептуры (в виде указания процентного содержания действующих веществ), носит избыточный, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Указанные требования, в частности, "не менее _% не более _%", а также указание на отсутствие конкретного вещества, не являются функциональными характеристиками, а показывают только индивидуальный рецептурный состав.

Решением Верховного суда Российской Федерации N АКПИ16-1287 от 09.02.2017 и письмом Федеральной антимонопольной службы N ИА/44536/16 от 01.07.2016 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" отражена позиция о недопустимости требований закупки чрезмерно детализированного описания товара, в том числе химического состава, компонентов товара, и (или) показателей технологии производства, так как это влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Однако Заказчиком не достигнут данный экономический эффект. В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона от 29.11.2021 N0301200081621000058-2 предложение о цене контракта сделано одним участником.

Комиссия, с учетом изученного, усматривает в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тандем" обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) содержания извещения, документации N 0301200052121000781, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) извещения, документации N 0301200052121000781, с объяснениями по факту выявленного нарушения 16.12.2021 года в 10:00 (рассмотрение осуществляется дистанционно, по ходатайству должностного лица возможно проведение видео-конференц-связи (необходимо сообщить адрес электронной почты для направления ссылки на ВКС и протокола), все документы направляются предварительно по электронной почте). Заказчику необходимо ознакомить под роспись указанное должностное лицо с данным решением (доказательства ознакомления направить в пятидневный срок по электронной почте).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.