Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 13 декабря 2021 г. N 082/06/106-1962/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти закупок Крымского УФАС России В.С. Евсеева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Ю. Масюра,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБОУ "Международный детский центр "Артек" (далее - Заказчик) - Петыш О.С., (по доверенности),

- ООО "Партнер Инвест" (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Выполнение работ по благоустройству пляжной зоны на территории ФГБОУ "МДЦ "Артек" Отсыпка пляжа" (извещение N0375100001221000482) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводу Заявителя:

"Согласно извещению, размещенному в ЕИС срок подачи заявок на участие в электронном аукционе: "07" декабря 2021 г.".

Согласно пункту 8 информационной карты аукционной документации срок оказания услуг:

"_момента заключения контракта до 30 декабря 2021 года."

Учитывая действующее законодательство, минимальный срок подписания договора будет 20 декабря 2021. Это без учета протокола разногласий, в случае наличия которого срок подписания будет 22 декабря 2021.

Согласного проекту контракта п. 3. "Права и обязанности Сторон":

"3.1. Обязанности Заказчика:

3.1.1. Передать Подрядчику в течение 7 (семи) календарных дней до начала работ Объект, пригодный для начала работ."

Таким образом, согласно Законодательству и аукционной документации, исполнитель может приступить к началу работ только 29.12.2021.

Несмотря на это, Заказчик устанавливает требование на срок выполнение работ по благоустройству пляжной зоны на территории ФГБОУ "МДЦ "Артек" Отсыпка пляжа" на сумму 96 328 000,00 рублей в количестве 1 (одного) календарного дня"

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 4.9 проекта Контракта финансирование обязательства, указанного в пункте 4.1 Контракта, осуществляется субсидии на иные цели, предоставленной МДЦ "Артек" на условиях выполнения работ до конца 2021 г.

Согласно пояснениям Заказчика, позднее доведение лимитов на осуществление закупки МДЦ "Артек" вынужден устанавливать указанные сроки выполнения работ в аукционной документации.

Комиссия отмечает, в том числе согласно пояснениям Заказчика, что у потенциальных участников возможно наличие товара в необходимом количестве, и готовых исполнить обязательства по контракту в установленные сроки.

Из анализа частей 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Следовательно, доказывание обоснованность доводов при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии Крымского УФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода жалобы и свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

На основании изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: В.С. Евсеева

Л.Ю. Масюра