Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 декабря 2021 г. N 21/44/104/583ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Джаримова Б.Н.,

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Киселевой А.В.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ФСО России Борейко Р.А., представители
ИП Борисова Д.В. на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФСО России (далее - Заказчик), о включении информации об ИП Борисове Д.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ИП Борисове Д.В. для включения в Реестр, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения 07.12.2021 в заседании Комиссии объявлен перерыв, рассмотрение продолжилось 08.12.2021.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку овса (номер извещения в ЕИС - 0173100004820000513) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 770 615 рублей.

Между Заказчиком и ИП Борисовым Д.В. (далее - Поставщик) заключен государственный контракт от 05.02.2021 N КС01-20-0007-010-00-158 (далее - Контракт), цена которого составила - 1 382 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ИП Борисов Д.В. обязуется поставить овес (далее - Товар) в количестве и в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять Товар и уплатить за него цену, предусмотренную Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что наименование, количество, качественные характеристики и цена Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок поставки Товара - с даты подписания Контракта до 20.11.2021.

На основании пункта 3.2 Контракта Поставщик поставляет Заказчику Товар этапами в течение срока, установленного пунктом 3.1 Контракта.

Под этапом понимают обязательство Поставщика поставлять Заказчику количество Товара согласно графику поставок Товара на месяц (далее - график поставок) по форме, предусмотренной приложением N 2 к Контракту. Поставщик несет ответственность за точное и своевременное выполнение графика поставок. Объем каждой поставки Товара должен составлять не менее 10 000 кг и не более 20 000 кг. (в зависимости от потребности Заказчика). Допускается объем последней поставки Товара менее 10 000 кг.

Пунктом 3.3 Контракта установлено, что Заказчик в течение 5 дней до начала следующего месяца направляет Поставщику график поставок посредством факсимильной или электронной связи.

Согласно Обращению в установленный Контрактом срок обязательства Поставщиком не исполнены.

По состоянию на 24.07.2021 Поставщиком Товар поставлен на общую сумму 772 647,20 рублей, что подтверждается актами сдачи-приемки Товара от 24.02.2021 N 48, от 26.04.2021 N 82, от 24.07.2021 N 99.

23.07.2021 Поставщику передан график поставки Товара на август 2021 года со сроком поставки Товара до 25.08.2021.

Согласно Обращению поставка Товара не осуществлена, в связи с чем направлялись претензии от 06.09.2021 N 9/23-1446, от 14.10.2021 N 9/23-1699 об исполнении обязательств.

Письмом Поставщик сообщает Заказчику о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта, а именно об эпидемии Африканской чумы на территории Поставщика.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.4 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут в порядке, установленном законодательством Российской Федерации по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку неоднократно в установленный срок обязательства Поставщиком по Контракту не исполнены, поставка Товара не осуществлена, Заказчиком принято решение от 17.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты,либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес Поставщика является 22.11.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.11.2021 Решение размещено в ЕИС, а также 18.11.2021 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте, а также посредством электронной почты.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком получено электронное письмо о получении Решения 18.11.2021, что является датой надлежащего уведомления.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поставщиком в срок, установленный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Товар не поставлен в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым Заказчиком 29.11.2021.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что Поставщиком исполнены обязательства на 772 647,20 рублей, что составляет 62,2 % от общего объема обязательств по Контракту.

Кроме этого, Товар является необходимым, в связи с чем Заказчику пришлось осуществить закупку Товара у другого поставщика.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Кроме того, представители ИП Борисова Д.В. на заседание Комиссии не явились и не представили документов и сведений, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Принимая во внимание тот факт, что Поставщиком не поставлен Товар в установленный срок, что признается существенным нарушением условий Контракта, обязательства по Контракту не исполнены, Комиссия приходит к выводу, что информация об ИП Борисове Д.В. подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Борисове Д.В. (241519, Брянская обл., Брянский р-н, Мегаполис-парк мкр., д. 4, кв. 28,ИНН: 320801497434), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП Борисове Д.В. в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
29.11.21	02.12.21	29.11.21	0	01.12.21	08.12.21	08.12.21	0	13.12.21	13.12.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии: С.В. Копылов

Члены Комиссии: Б.Н. Джаримов

А.В. Киселева

Исп. Зюзина А. О.,

Тел. 8 (499) 755-23-23 (088-869)