Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 декабря 2021 г. N 21/44/104/588

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством финансов Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ГК СВТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "ГК СВТ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов (номер извещения в ЕИС - 0173100000121000010).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 701 589,20 рублей.

Между Заказчиком и ООО "ГК СВТ" заключен государственный контракт от 18.05.2021 N 0173100000121000010 (далее - Контракт), цена которого составила 4 701 589,20 рублей.

В соответствии с пунктом 1 Контракта исполнитель обязуется оказать услуги по технической эксплуатации коллекторов в соответствии с требованиями, установленными в техническом задании (далее - Услуги), являющемся приложением к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно пункту 2.2.3 Контракта исполнитель обязан оказывать Услуги в соответствии с требованиями, установленными в приложении N 1 к Контракту.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Услуги оказываются
ООО "ГК СВТ" с даты подписания Контракта по 31.12.2022 включительно.

На основании пункта 3.2 Контракта ежемесячно по окончании оказания Услуг, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, исполнитель направляет Заказчику подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных Услуг за месяц (далее - Акт) в двух экземплярах, а также счет. Исполнитель в срок до 10.12.2021, 10.12.2022 направляет Заказчику счет за последний месяц 2021 и 2022 года соответственно.

В силу пункта 3.3 Контракта при отсутствии замечаний к качеству и объему оказанных Услуг Заказчик в течение 3 рабочих дней после получения Акта подписывает его и возвращает один экземпляр исполнителю.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств,если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Из анализа абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" следует, что положения статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации дают каждой из сторон договора возмездного оказания услуг право на немотивированный односторонний отказ от исполнения договора.

Пунктом 8 Контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа ООО "ГК СВТ" от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель ООО "ГК СВТ" пояснил,что по состоянию на 08.10.2021 ООО "ГК СВТ" ограничен доступ к предмету оказания Услуг по Контракту, указанному в приложении N 1 к Контакту. Доступ ограничен со стороны сотрудника АО "Москоллектор", являющегося собственником коллекторов, ввиду отсутствия договорных отношений между Заказчиком и АО "Москоллектор".

При этом согласно пункту 2.1.3 Контрактом Заказчик обязан обеспечивать взаимодействие исполнителя с техническими службами Заказчика для оказания Услуг по Контракту.

Таким образом, Контрактом не предусмотрена обязанность
ООО "ГК СВТ" по урегулированию отношений с АО "Москоллектор".

Кроме того, представитель ООО "ГК СВТ" отметил, что между Заказчиком и ООО "ГК СВТ" подписаны акты сдачи-приемки Услуг от 31.05.2021, от 30.06.2021, от 31.07.2021, согласно которым Услуги оплачены на сумму 705 238,38 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 28.06.2021, от 16.07.2021, от 13.08.2021.

На основании изложенного, ООО "ГК СВТ" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.10.2021 N 9 (далее - Решение исполнителя) и направлено в адрес Заказчика.

В соответствии с частью 20 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте,а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований части 20 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

В ответ на Решение исполнителя Заказчиком направлено письмо от 18.10.2021 по вопросу надлежащего исполнения ООО "ГК СВТ" своих обязательств по Контракту, а также об отмене ООО "ГК СВТ не вступившего в силу Решения исполнителя.

Таким образом, 18.10.2021 является датой надлежащего уведомления ООО "ГК СВТ" о получении Заказчиком Решения исполнителя.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение Заказчика).

Таким образом, Решение исполнителя вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.10.2021.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что Решение исполнителя принято раньше Решения Заказчика, информация об ООО "ГК СВТ" включению в Реестр не подлежит.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ГК СВТ" (ИНН: 7743321705) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.