Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10 декабря 2021 г. N 026/06/33-2645/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - Канцедаловой Н.Л.,

от ООО "Пятигорский молочный комбинат" - Лубенского М.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Пятигорский молочный комбинат" на действия заказчика - ГБУЗ СК "ГКБ" г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300054621000323 "Поставка продуктов питания" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Комиссия установила следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ст. 8 Закона:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно Извещения о проведении электронного аукциона для закупки N0321300054621000323, опубликованного 02.12.2021 г. Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС), к поставке заявлены:

1. Печенье сладкое

2. Шиповник

3. Сметана

4. Вафли

5. Смесь сушеных фруктов

В свою очередь, закупка различных видов продуктов питания в рамках одних торгов не позволяет товаропроизводителям и организациям, специализирующимся на поставках определённых видов продуктов питания, участвовать в электронном аукционе на поставку продуктов питания, что может привести к ограничению участников закупки.

В данном случае, Заказчиком в рамках одного лота закупаются различные продукты питания, а именно: фрукты, молочная продукция и мучные кондитерские изделия, что может привести к ограничению количества участников Закупки.

Объединение в один лот вышеуказанный товаров позволяет принимать участие в Закупке только лицам, осуществляющим оптовую продажу продуктами питания, исключив тем самым возможность участия в данной Закупке производителей молочной продукции, которые не могут поставить кроме молочной продукции иные виды продуктов питания.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пятигорский молочный комбинат" на действия заказчика - ГБУЗ СК "ГКБ" г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300054621000323 "Поставка продуктов питания" - обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

И. Г. Лыков

Члены комиссии

А.М. Резцова

Е.В. Вишневская