Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15 декабря 2021 г. N РНП 33-1631

Комиссия по контролю в сфере закупок Владимирского УФАС России, действующая на основании приказа от 23.05.2019 N64/1/19 (далее - Комиссия Владимирского УФАС России) в составе:

__..

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" в отношении АО "Владимирский хлебокомбинат" (адрес: 600020, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, д.80а; ИНН: 3302000267) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку хлеба недлительного хранения для нужд государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница N1" (извещение N 0128200000121007047) в присутствии представителя Заказчика - ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1": _. (доверенность от 27.08.2021 г. N2500/01-01),

представителя АО "Владимирский хлебокомбинат" - _.. (доверенность от 26.07.2021 г. N60).

08.12.2021 г. в соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 09.12.2021 г.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

02.12.2021 г. года во Владимирское УФАС России поступило обращение от ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" о включении информации об АО "Владимирский хлебокомбинат" (далее- Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта.

Из обращения заказчика установлено, что 01.11.2021 г. на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хлеба недлительного хранения для нужд государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница N1" (далее - ГКУЗ ВО "ОПБ N1").

Извещение - номер 0128200000121007047.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК): 2 043 366 (два миллиона сорок три тысячи триста шестьдесят шесть) рублей 80 копеек.

Дата и время окончания подачи заявок 19.11.2021 г 09:00:00.

По окончании указанного срока на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, которые были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации и допущены до участия в электронном аукционе (протокол от 19.11.2021 г.).

Согласно протоколу подведения итогов от 24.11.2021 г победителем электронного аукциона N 0128200000121007047 признано акционерное обществе "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ". Предложенная АО "Владимирский хлебокомбинат" цена контракта составила 919 515 (девятьсот девятнадцать тысяч пятьсот пятнадцать) рублей 92 копейки, что на 55% меньше НМЦК.

25.11.2021 г в соответствии с части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГКУЗ ВО "ОПБ N1" разместило на сайте ЕИС проект контракта.

30.11.2021 г АО "Владимирский хлебокомбинат" подписало усиленной электронной подписью проект контракта и разместило на электронной площадке подписанный проект контракта, банковскую гарантию, подтверждающую предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией об электронном аукционе, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Обоснование цены контракта АО "Владимирский хлебокомбинат" не предоставило. Согласно пункту 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае невыполнения участником требования о предоставлении обоснования цены контракта такой участник признается уклонившимся от заключения контракта.

01.12.2021 г. единой комиссией ГКУЗ ВО "ОПБ N1" был составлен и подписан протокол признания АО "Владимирский хлебокомбинат" уклонившимся от заключения контракта.

Как пояснил представитель Общества, намерений уклоняться от заключения контракта не имелось.

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе по результатам электронного аукциона в регламентированный срок Обществом:

- был подписан проект контракта на поставку хлеба с приложением банковской гарантии, подтверждающей обеспечение исполнения контракта;

- предоставлена информация, подтверждающая исполнение участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

- предоставлено письмо с обоснованием цены контракта.

В ходе подписания и отправки контракта с подтверждающими документами произошел сбой в компьютерном оборудовании, в результате которого часть документов, а именно - письмо с обоснованием цены контракта, не прогрузилось на площадку электронного аукциона.

Компьютерный сбой произошел в результате проведенного 29.11.2021 крупного обновления программы Windows, что подтверждается журналом обновлений.

Данное обновление привело к некорректной работе электронной цифровой подписи, что стало причиной неподкрепления файла с письмом обоснования цены контракта.

Таким образом, АО "Владимирский хлебокомбинат" совершало активные действия, направленные на соблюдение Закона о контрактной системе в сфере закупок, тем самым выражая намерение к заключению контракта, его обеспечению и исполнению, что нельзя расценивать как уклонение.

Следует также отметить, что Общество является добросовестным участником конкурентных процедур и обладает опытом в исполнении контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе. Действующих контрактов на сегодняшний день - 45, а исполненных за период 2020-2021 годы - 66.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не только отразится на дальнейшем функционировании предприятия, а также лишит конечных потребителей высококачественной продукции. Качество изделий Общества неоднократно отмечалось медалями и дипломами на международных, региональных и областных выставках.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

01.11.2021 г. в ЕИС было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку хлеба недлительного хранения для нужд государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница N1"

Извещение - номер 0128200000121007047.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК): 2 043 366 (два миллиона сорок три тысячи триста шестьдесят шесть) рублей 80 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.11.2021 г победителем электронного аукциона N 0128200000121007047 признано АО "Владимирский хлебокомбинат".

Предложенная АО "Владимирский хлебокомбинат" цена контракта составила 919 515 (девятьсот девятнадцать тысяч пятьсот пятнадцать) рублей 92 копейки, что на 55% меньше НМЦК.

В соответствии с частями 1 - 2, 3 - 8, 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Пунктом 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

25.11.2021 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта.

30.11.2021 г АО "Владимирский хлебокомбинат" подписало усиленной электронной подписью проект контракта и разместило на электронной площадке подписанный проект контракта, банковскую гарантию, подтверждающую предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией об электронном аукционе, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В виду технического сбоя, обоснование цены контракта АО "Владимирский хлебокомбинат" не предоставило (письмо с обоснованием цены контракта, не прогрузилось на площадку электронного аукциона).

Как следует из пояснений и документов, представленных АО "Владимирский хлебокомбинат" во Владимирское УФАС России, намерений уклоняться от заключения контракта АО "Владимирский хлебокомбинат" не имело.

На основании изложенного, исходя из имеющихся на день рассмотрения настоящего дела фактов и доказательств, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях АО "Владимирский хлебокомбинат" факта уклонения от заключения контракта, а также объективных и достаточных оснований для включения сведений об АО "Владимирский хлебокомбинат" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N1" о включении информации об АО "Владимирский хлебокомбинат" (адрес: 600020, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, д.80а; ИНН: 3302000267) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентиро-ванный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
01.12.2021	02.12.2021	02.12. 2021	0	02.12.2021	09.12.2021	09.12.2021	0	14.12.2021	13.10.2021	0

Председатель Комиссии _..

Члены Комиссии _..

__