Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10 декабря 2020 г. N 024/06/105-3050/2020

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Е.В. Куштысева, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - заместитель начальника отдела Т.Э. Жукова, ведущий специалист-эксперт О.В. Рогова (далее - Комиссия), рассмотрев жалоба ИП Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика - Администрации города Кодинск (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Благоустройство общественных территорий" (далее - электронный аукцион) установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", номер извещения 0119300012621000052.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмом ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы состоялось в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя посредством интернет - видеоконференции.

ИП Меньшиков Р.А., заказчик уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направило.

До начала заседания Комиссии от заказчика поступили пояснения, в которых с вышеуказанными доводами подателя жалобы заказчик не согласился (вх. N 22473 от 09.12.2020).

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшейся 10.12.2021 в 16 часов 00 минут присутствовал представитель уполномоченного органа надлежащим образом подтвердившая свою личность и полномочия.

Из содержания жалобы следует, что заказчик неправомерно установил срок выполнения работ 01.09.2021, при этом в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок 06.12.2021, чем заказчик нарушил статью 34 Закона о контрактной системе.

С вышеуказанными доводами подателя заказчик частично согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных пояснениях.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Благоустройство общественных территорий", номер извещения 0119300012621000052.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.

Из пояснений заказчика следует, что в адрес заказчика обращений с запросом о разъяснении указанных положений документации об аукционе не было, следовательно данная техническая ошибка не могла повлиять на результат аукциона.

Комиссия установила, что в пункте 3.1. проекта контракта указано: "Срок выполнения Работ - со дня, следующим за днем подписания контракта до 01 сентября 2021 г., возможно досрочное выполнение работ". При этом, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок: 06.12.2021 г. Исходя из пояснений заказчика в проекте контракта срок выполнения работ заказчиком установлен ошибочно. Следовательно требование о сроке выполнения работ в извещении и проекте контракта аукционной документации противоречит друг другу, что является нарушением статьи 34 Закона о контрактной системе. Соответственно данный довод подателя жалобы обоснованный.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ИП Меньшикова Романа Анатольевича обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	Е.В. Куштысева
Члены Комиссии	Т.Э. Жукова
	О.В. Рогова

Исп. Рогова Ольга Владимировна (391) 211-01-44