Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 декабря 2021 г. N 022/06/33-1135/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Старфуд", не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчиков - КГБСУСО "Тюменцевский детский психоневрологический интернат", КГБУЗ "Алтайская краевая психиатрическая больница N2", КГБУЗ "Крутихинская ЦРБ", КГБОУ "Завьяловская общеобразовательная школа-интернат", КГБУЗ "Романовская ЦРБ", КГБУЗ "Центральная районная больница с. Завьялово", КГБУЗ "Каменская ЦРБ", КГБУЗ "Баевская ЦРБ", КГБУЗ "Тюменцевская ЦРБ" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Шумакова Юрия Михайловича,

рассмотрев жалобу ООО "Старфуд" на действия заказчиков, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона N 0817200000321017586 "Поставка продуктов питания в 1 полугодии 2022 года (Лот 2)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Старфуд" (далее - заявитель) на действия заказчиков, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона N 0817200000321017586 "Поставка продуктов питания в 1 полугодии 2022 года (Лот 2)".

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная документация не содержит описание объекта закупки, поскольку размещенное в ЕИС техническое задание, являющееся частью аукционной документации, содержит текст проекта контракта. Заявитель подал заявку на участие в закупке, в которой указал предполагаемые характеристики продуктов питания для поставки, в связи с чем несет риски поставки товара с характеристиками, не соответствующими потребностям заказчиков.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы согласился, пояснил, что ошибка была допущена при размещении документов в ЕИС, а также, учитывая социальную значимость закупки, просил выдать предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Заслушав пояснения, изучив представленные пояснения, документы в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

06.12.2021 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321017586 "Поставка продуктов питания в 1 полугодии 2022 года (Лот 2)", а также аукционная документация, техническое задание, проект контракта, обоснование НМЦК, спецификация. Закупка является централизованной, осуществляется для нужд учреждений здравоохранения и образовательных учреждений.

Согласно извещению и разделу 5 "Сведения об объекте закупки и условиях контракта" аукционной документации к поставке требуются продукты питания: горох шлифованный, крупа гречневая, крупа гречневая, крупа манная, хлопья овсяные, крупа перловая, крупа пшеничная, крупа ячневая, пшено.

В соответствии с положениями раздела 5 аукционной документации и п.6.1. извещения о проведении закупки предусмотрено, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в техническом задании. Такое техническое задание находится в списке документов закупки, доступных для загрузки на сайте www.zakupki.gov.ru.

Комиссией было установлено, что размещенный уполномоченным учреждением в ЕИС файл "Техническое задание" не содержит описание объекта закупки, так как представляет собой проект контракта.

Таким образом, в аукционной документации (в техническом задании) отсутствует описание объекта закупки, что является нарушением ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В действиях уполномоченного учреждения содержится состав административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного учреждения, а также жалобе и материалам дела на участие в закупке была подана одна заявка ООО "Старфуд".

В связи с тем, что при имеющихся обстоятельствах имеется риск поставки продуктов питания, не удовлетворяющих потребностям заказчиков, а также в связи с социальной значимостью закупки и острой потребностью заказчиков в продуктах питания, Комиссия считает целесообразным выдать предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. признать жалобу ООО "Старфуд" обоснованной;

1. признать действия уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, неправомерными;

2. выдать уполномоченному учреждению выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе;

2. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	____________________________	О.В. Тетерина

Список заказчиков

1. краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Тюменцевский детский психоневрологический интернат" ИНН: 2282002430 Место нахождения: Российская Федерация, 658580, Алтайский край, Тюменцевский р-н, Тюменцево с, Луговая, 38, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658580, Алтайский край, Тюменцевский р-н, Тюменцево с, Луговая, 38, - Телефон: 7643-38588-22730, факс: 7643-38588-22730 Е-mail: tumddi@mail.ru Контактное лицо: Кондрашова Татьяна Владимировна, тел.: (38588)22730, Е-mail: tumddi@mail.ru

2. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Алтайская краевая психиатрическая больница N2" ИНН: 2207003386 Место нахождения: Российская Федерация, 658703, Алтайский край, Каменский район, Камень-на-Оби г, Ленина, 129, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658703, Алтайский край, Каменский район, Камень-на-Оби г, Ленина, 129, - Телефон: 7-38584-21552, факс: 7-38584-21513 Е-mail: kgbuz.akpb2@corp.zdravalt.ru Контактное лицо: Липовцева Алла Алексеевна, тел.: 8-38584-2-15-52, Е-mail: kgbuz.akpb2@corp.zdravalt.ru

3. Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Крутихинская центральная районная больница" ИНН: 2252001535 Место нахождения: Российская Федерация, 658750, Алтайский край, Крутихинский р-н, Крутиха с, Гагарина, 55В Почтовый адрес: Российская Федерация, 658750, Алтайский край, Крутихинский р-н, Крутиха с, Гагарина, 55В Телефон: 7-38589-22502, факс: 7-38589-22187 Е-mail: zakupkikrutcrb@mail.ru Контактное лицо: Шаховалова Алена Владимировна, тел.: 8 385 89 22502, Е-mail: zakupkikrutcrb@mail.ru

4. Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Завьяловская общеобразовательная школа-интернат" ИНН: 2241001580 Место нахождения: Российская Федерация, 658620, Алтайский край, Завьяловский р-н, Завьялово с, Калинина, 1, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658620, Алтайский край, Завьяловский р-н, Завьялово с, Калинина, 1, - Телефон: 7-38562-22696, 89635276130, факс: 7-38562-22596 Е-mail: afanaseva_yuliya@rambler.ru Контактное лицо: Афанасьева Юлия Сергеевна, тел.: 89237250257, Е-mail: ysa131987@mail.ru

5. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Романовская центральная районная больница" ИНН: 2268000985 Место нахождения: Российская Федерация, 658640, Алтайский край, Романовский р-н, Романово с, Строительная, 28, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658640, Алтайский край, Романовский р-н, Романово с, Строительная, 28, - Телефон: 7-38561-22287, факс: 7-38561-22187 Е-mail: kgbuzcrb@mail.ru

6. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница с. Завьялово" ИНН: 2241000138 Место нахождения: Российская Федерация, 658620, Алтайский край, Завьяловский р-н, Завьялово с, Боровая, 51, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658620, Алтайский край, Завьяловский р-н, Завьялово с, Боровая, 51, - Телефон: 7-38562-22187, факс: 7-38562-22187 Е-mail: hospital_zav@mail.ru Контактное лицо: Вайгандт Юлия Геннадьевна, тел.: 8 385 62 21187, Е-mail: yulya131987@rambler.ru

7. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Каменская центральная районная больница" ИНН: 2207003837 Место нахождения: Российская Федерация, 658706, Алтайский край, Камень-на-Оби г, Гоголя, 91, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658706, Алтайский край, Камень-на-Оби г, Гоголя, 91, - Телефон: 7-38584-36200, факс: 7-38584-36200 Е-mail: kamzrb@ab.ru

8. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Баевская центральная районная больница" ИНН: 2233000945 Место нахождения: Российская Федерация, 658510, Алтайский край, Баевский р-н, Баево с, Больничная, 41, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658510, Алтайский край, Баевский р-н, Баево с, Больничная, 41, - Телефон: 7-38585-22593, факс: 7-38585-22282 Е-mail: baevocrb@yandex.ru

9. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тюменцевская центральная районная больница" ИНН: 2282002423 Место нахождения: Российская Федерация, 658580, Алтайский край, Тюменцевский р-н, Тюменцево с, Ленина, 71, - Почтовый адрес: Российская Федерация, 658580, Алтайский край, Тюменцевский р-н, Тюменцево с, Ленина, 71, - Телефон: 8-38588-22358, 22458, факс: 8-38588-22358 Е-mail: tumcrb@bk.ru Контактное лицо: Грошева Наталья Борисовна, тел.: 8-38588-2-24-35, Е-mail: tumcrb@bk.ru