Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 13 декабря 2021 г. N 036/06/67-1237/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Качкин И.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор.

в отсутствии представителей ООО "МС-ВИАН" (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

в отсутствии представителей муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" городского округа города Воронеж (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

при участии представителя управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж:

- Максимовой Юлии Сергеевны (доверенность от 14.01.2021 года).

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "МС-ВИАН" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (номер извещения 0131300000621002460) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, действия аукционной комиссии управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж, которые выразились в отклонении заявки ООО "МС-ВИАН" (идентификационный номер заявки - 110964381) нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель аукционной комиссии управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж, с доводами, изложенными в жалобе не согласен и считает их необоснованными, предоставлены письменные возражения на жалобу Заявителя.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

Извещение N 0131300000621002460 размещено: 17.11.2021 года в сети "Интернет" в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.

Предметом рассматриваемого аукциона является поставка звукового оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта - 168 530,34 рублей.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения открытого аукциона в электронной форме.

Часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Приложением N 3 - Технические характеристики Заказчиком представлено - Описание объекта закупки с показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара потребностям заказчика (далее - Описание объекта закупки).

В частности, по позиции N2 Заказчиком использовалась позиция КТРУ - 26.40.31.190-00000011 и установлены следующие характеристики товара:

N п/п	Наименование товара	Показатели товара
2	Акустическая система N1 (3 шт.)	Тип Активная Тип размещения Портативная Минимальная воспроизводимая частота > 20 и 30Герц Количество полос 2 Номинальная мощность 10Ватт Максимальная воспроизводимая частота 20 Килогерц Формат системы 2 Тип подключения Bluetooth

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 4.1 Аукционной документации установлены аналогичные требования к составу первой части заявки, а также пунктом 4 Заказчиком представлена - Инструкция по заполнению первой части заявки.

Так, в соответствии с пунктом 4.1.2.7 Инструкции по заполнению первой части заявки Символ ">" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать в том числе, информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Результаты рассмотрения первых частей заявок зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.11.2021 N0131300000621002460-1.

Так, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.11.2021 N0131300000621002460-1 заявка ООО "МС-ВИАН" (идентификационный номер заявки - 110964381) отклонена по следующему основанию: "Несоответствие информации, предусмотренной подпунктом б) пункта 2) части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе: в заявке участника аукциона конкретные показатели товара частично не соответствуют показателям, установленным в пункте 4 Раздела 1 документации об электронном аукционе, в том числе по позиции N 2 "Акустическая система N1" указано значение показателя "Минимальная воспроизводимая частота - 20 Герц" тогда как требовалось значение "> 20 и 30Герц"".

Таким образом, изучив вышеуказанное основание, послужившее отклонением заявки ООО "МС-ВИАН" (идентификационный номер заявки - 110964381), Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж, поскольку, ООО "МС-ВИАН" вопреки требованиям аукционной документации, в частности Описания объекта закупки и пункта 4.1.2.7 Инструкции по заполнению первой части заявки, указал показатель, несоответствующий показателю, установленному Описанием объекта закупки, а именно:

Требования Описания объекта закупки по позиции N2 Акустическая система N1		Предложение ООО "МС-ВИАН" по позиции N2 Акустическая система N1
Характеристика	Показатель	Характеристика	Показатель
Минимальная воспроизводимая частота	> 20 и 30Герц	Минимальная воспроизводимая частота	20 Герц

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "МС-ВИАН" на действия аукционной комиссии управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (номер извещения 0131300000621002460) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Член Комиссии И.В. Качкин

Член Комиссии И.А. Тельпов