Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 16 декабря 2021 г. N 068/06/34-1124/2021

Резолютивная часть решения оглашена "13" декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено "16" декабря 2021 года.

г.Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в отсутствие представителей заказчика - ТОГБУЗ "Пичаевская ЦРБ", заявителя - региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль (далее - РОО "Общественный контроль"), уведомленных о времени и дате проведения внеплановой проверки,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ТОГБУЗ "Пичаевская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200003021002071 на поставку продуктов питания (мука, макаронные изделия),

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение РОО "Общественный контроль" (исх. от 19.11.2021 N 111243, вх. от 23.11.2021 N 8437) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона 0164200003021002071 на поставку продуктов питания (мука, макаронные изделия) (далее - Аукцион).

Заявитель считает, что Заказчиком, ответственными лицами Заказчика допущено одно из нижеприведенных нарушений:

- либо членами комиссии заказчика допущен к участию участник, не предложивший в своей заявке информацию о конкретных показателях товаров;

- либо представленная участником информация о конкретных показателях товаров не включена заказчиком в контракт.

На основании указанного обращения проведена внеплановая проверка по данной закупке, по результатам которой Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 29.06.2021 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение о проведении электронного аукциона N 0164200003021002071 на поставку продуктов питания (мука, макаронные изделия).

Заказчиками совместного электронного аукциона являются 7 учреждений здравоохранения Тамбовской области, в том числе, ТОГБУЗ "Пичаевская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 89 049,40 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.07.2021 на участие в Аукционе было подано 4 заявки от участников закупки, которые были допущены к процедуре торгов.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем закупки признана ИП Мордасова Наталья Ивановна (заявка N 2) с ценой контракта 73 910,96 руб. Данное решение оформлено протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.07.2021.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что согласно Соглашению о проведении совместного аукциона на поставку продуктов питания (мука, макаронные изделия) (далее - Соглашение) организатором совместной закупки является Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Моршанская центральная районная больница" (далее - Организатор).

Согласно Разделу 3 Соглашения Организатор в соответствии с переданными ему полномочиями:

- направляет в ГИС ЗАКУПКИ консолидированную заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - Комитет) для определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в случае возврата заявки Комитетом устраняет причины ее возврата;

- формирует предложения в Комитет по составу комиссии по осуществлению закупки и ее председателю;

- утверждает закупочную документацию;

- разъясняет совместно со Сторонами положения закупочной документации по запросу участника закупки и не позднее дня, следующего за днем поступления запроса о даче разъяснений, предоставляет их в Комитет;

- принимает совместно со Сторонами решение о внесении изменений в закупочную документацию;

- принимает совместно со Сторонами решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного аукциона, каждой Стороне не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных Федеральным законом N 44-ФЗ случаях.

Согласно заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (исх. от 16.06.2021 N 1768) в состав комиссии по осуществлению рассматриваемой закупки входят сотрудники ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ".

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что за процедуру проведения торгов по закупке N 0164200003021002071 ответственность возложена на Организатора (ТОГБУЗ "Моршанская ЦРБ").

РЕШИЛА:

Признать неустановленным факт нарушения ТОГБУЗ "Пичаевская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200003021002071 на поставку продуктов питания (мука, макаронные изделия).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.

Руководитель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Т.В. Четверткова

А.Э. Агаурова

Исп. Агаурова А.Э.., 72-73-44