Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 10 декабря 2021 г. N РНП-32-636

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 03.12.2021 года N 564, на основании обращения заказчика ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" исх. N 1 от 03.12.2021 года/вх. 9841 от 03.12.2021 года о включении сведений в отношении ООО Торговый дом "ТМВ" в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Заместителя руководителя инспекции: "_.."

Членов Инспекции: "_.."

в присутствии:

"__" - представителя заказчика ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий", действующего на основании доверенности N1 от 06.12.2021 года;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения поставщика ООО Торговый дом "ТМВ", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" о включении сведений в отношении ООО Торговый дом "ТМВ" в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" требований Закон о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (масло сливочное) совместные торги за N 0127200000221002748,

установила:

1) 28.05.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация электронного аукциона на поставку продуктов питания (масло сливочное) совместные торги за N 0127200000221002748.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 9 041 175,60 рублей.

3) На участие в электронном аукционе за N 0127200000221002748 подано 9 (девять) заявок.

4) Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона за N 0127200000221002748-3 от 11.06.2021 года победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 109960064 ООО Торговый дом "ТМВ" с предложенной ценой контракта 5 600 000,00 рублей.

5) 28.06.2021 года между заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" и ООО Торговый дом "ТМВ" заключен контракт N 2748 от 28.06.2021 года на поставку продуктов питания (масло сливочное).

Согласно п. 3.2 контракта поставка товара по заявке осуществляется поставщиком по адресу: 242700, Брянская обл., г. Жуковка, ул. Ани Морозовой, д. 29 (продовольственный склад).

Согласно пояснений заказчика с 01.07.2021 года посредством телефонной связи заказчиком оставлялись заявки по поставку масла сливочного.

6) 20.07.2021 года заказчиком на электронный адрес поставщика ("_.") направлено письмо с информацией об отсутствии поставок масла сливочного, несмотря на многочисленные звонки заказчика с заявкой на поставку товара, а также с просьбой осуществить поставку товара до конца недели (до 25.07.2021 года).

7) 20.07.2021 года поставщиком ООО Торговый дом "ТМВ" в ответ на письмо заказчика от 20.07.2021 года направлено письмо на электронный адрес заказчика с информацией о том, что до конца недели (до 25.07.2021 года) ООО Торговый дом "ТМВ" осуществит поставку масла, а также с информацией о том, что заявки заказчика на поставку товара по контракту N 2748 от 28.06.2021 года приняты и отправлены в работу.

8) 22.07.2021 года заказчиком на электронный адрес поставщика ("_..") направлено письмо с информацией о том, что ООО Торговый дом "ТМВ" поставка масла сливочного так и не была осуществлена.

9) 22.07.2021 года поставщиком ООО Торговый дом "ТМВ" в ответ на письмо заказчика от 22.07.2021 года направлено письмо на электронный адрес заказчика с информацией о том, что поставщик "делает все возможное" для поставки товара, масло находится на складе в регионе и готово к отгрузке".

10) 04.08.2021 года поставщиком ООО Торговый дом "ТМВ" была осуществлена в адрес заказчика поставка 100 кг масла сливочного, что подтверждается подписанными сторонами документами о приемке.

11) 10.08.2021 года в 12 часов 45 минут согласно акта отбора проб (образцов) N 2335399 Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям были взяты пробы масла сливочного, поставленного ООО Торговый дом "ТМВ" для ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий".

12) 17.08.2021 года испытательным центром ФГБУ "Брянская МВЛ" был составлен протокол испытаний N 11-14737, согласно которого образцы масла сливочного, взятого на пробу у заказчика ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" 10.08.2021 года не соответствуют требованиям технических регламентов.

13) 13.09.2021 года Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям были направлены в адрес заказчика ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" указанные выше результаты испытаний взятых проб масла сливочного для принятия мер в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в целях исключения возможного вреда, связанного с использованием небезопасной продукции.

14) 27.09.2021 года заказчиком в адрес поставщика направлена претензия о замене товара и об уплате штрафа за поставку некачественного товара, согласно которой заказчик просит ООО Торговый дом "ТМВ" добровольно заменить некачественный товар не более чем в трехдневный срок.

15) 20.10.2021 года заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2748 от 28.06.2021 года.

Указанное решение:

во-первых, отправлено заказным письмом с уведомлением по адресу ООО Торговый дом "ТМВ", указанному в контракте ("__");

во-вторых, отправлено по адресу электронной почты ООО Торговый дом "ТМВ" ("__");

в-третьих, размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru.

В рамках рассмотрения обращения установлено, что заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2748 от 28.06.2021 года в связи с поставкой ООО Торговый дом "ТМВ" товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены поставщиком в приемлемый для покупателя срок.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2748 от 28.06.2021 года на поставку продуктов питания (масло сливочное) и заказчиком представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении победителя закупки ООО Торговый дом "ТМВ", поскольку ООО Торговый дом "ТМВ" после заключения контракта N 2748 от 28.06.2021 года не было предпринято должных действий, направленных на исполнение контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу ч. 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства российской федерации" (далее - Постановление N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО Торговый дом "ТМВ" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" недобросовестного поведения поставщика ООО Торговый дом "ТМВ" в рамках контракта N 2748 от 28.06.2021 года на поставку продуктов питания (масло сливочное).

Данный вывод подтверждается следующим:

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с 4.4.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Так, заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" 20.10.2021 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2748 от 28.06.2021 года в связи с поставкой ООО Торговый дом "ТМВ" товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены поставщиком в приемлемый для покупателя срок.

Согласно ч.12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

20.10.2021 года заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2748 от 28.06.2021 года.

Указанное решение:

во-первых, отправлено заказным письмом с уведомлением по адресу ООО Торговый дом "ТМВ", указанному в контракте ("__");

во-вторых, отправлено по адресу электронной почты ООО Торговый дом "ТМВ" ("__");

в-третьих, размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru.

Поскольку заказчиком не было получено подтверждение о получении ООО Торговый дом "ТМВ" указанного решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.10.2021 года, то датой надлежащего уведомления считается 21.11.2021 года. Таким образом, дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2748 от 28.06.2021 года - 02.12.2021 года.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что заказчиком ГБУЗ "Жуковский областной детский туберкулёзный санаторий" в ходе исполнения контракта N 2748 направлялись заявки на поставку товара, в том числе, посредством электронной почты на электронной адрес поставщика.

04.08.2021 года поставщиком ООО Торговый дом "ТМВ" была осуществлена в адрес заказчика единственная по рассматриваемому контракту поставка 100 кг масла сливочного, что подтверждается подписанными сторонами документами о приемке.

Согласно п. 4.1.2 контракта N 2748 от 28.06.2021 года поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом.

Кроме того, согласно п. 6.1 контракта N 2748 от 28.06.2021 года поставщик гарантирует безопасность товара в соответствии с техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими требованиями и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к качеству товара.

Однако, в ходе рассмотрения обращения установлено, что качество поставленного ООО Торговый дом "ТМВ" масла сливочного не соответствует требованиям технических регламентов, что подтверждается протоколом испытаний N 11-14737 от 17.08.2021 года, составленным испытательным центром ФГБУ "Брянская МВЛ".

27.09.2021 года заказчиком в адрес поставщика ООО Торговый дом "ТМВ" направлена претензия с просьбой добровольно заменить некачественный товар не более чем в трехдневный срок.

Согласно п. 4.1.3 контракта поставщик обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Однако, в нарушение поставщиком своих обязанностей по контракту N 2748 от 28.06.2021 года ООО Торговый дом "ТМВ" не предприняло никаких действий по замене товара ненадлежащего качества.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих ООО Торговый дом "ТМВ" осуществить замену товара ни в адрес заказчика, ни в адрес Брянского УФАС России представлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является в том числе такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Принимая решение об участии в процедуре определения поставщика и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

В рассматриваемом случае ООО Торговый дом "ТМВ" не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, и не предприняло должных действий по поставке товара согласно условий контракта.

Учитывая, в том числе, что:

1) ООО Торговый дом "ТМВ" существенно нарушены условия контракта, что выразилось в поставке обществом товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены поставщиком в приемлемый для покупателя срок.

2) ООО Торговый дом "ТМВ" в регламентированный срок вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (с 21.11.2021 года по 02.12.2021 года) не предпринято никаких действий по замене поставленного товара ненадлежащего товара.

3) ООО Торговый дом "ТМВ" не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2748 от 28.06.2021 года недействительным, что также свидетельствует о согласии ООО Торговый дом "ТМВ" с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятым 20.10.2021 года, то инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО Торговый дом "ТМВ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

Решила:

1. Включить сведения в отношении ООО Торговый дом "ТМВ" (адрес: "__", ИНН "__."), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: "___", ИНН "__.", сведения об участнике корпоративного юридического лица, способного оказывать влияние на деятельность этого юридического лица: "__.", ИНН "__" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении ООО Торговый дом "ТМВ" (адрес: "__." ИНН "__"), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: "__.", ИНН "__.", участника корпоративного юридического лица, способного оказывать влияние на деятельность этого юридического лица: "__.", ИНН "_.." в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель руководителя инспекции "__"

Члены инспекции "__"

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+IIIразделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочено в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочено в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
02.12.2021 года	07.12.2021 года	03.12.2021 года	0	03.12.2021 года	10.12.2021 года	10.12.2021 года	0	14.12.2021 года	14.12.2021 года	0	0