Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 декабря 2021 г. N РНП-066/06/104-4466/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице ФГБУЗ МСЧ N 70 - УЦПП им. Ю.А. Брусницына ФМБА России (вх. N 01-32377 от 02.12.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Детское питание" исполнителе по контракту N 03621000109200000460001 от 11.01.2021 г. на поставку продуктов питания (говядины бескостной) (извещение N 0362100010920000046) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17 часов 00 минут в присутствии представителя:

- заказчика в лице ФГБУЗ МСЧ N 70 - УЦПП им. Ю.А. Брусницына ФМБА России, *

- в отсутствие заинтересованного лица ООО "Детское питание", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, не обеспечившего подключение,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице ФГБУЗ МСЧ N 70 - УЦПП им. Ю.А. Брусницына ФМБА России (вх. N 01-32377 от 02.12.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Детское питание" исполнителе по контракту N 03621000109200000460001 от 11.01.2021 г. на поставку продуктов питания (говядины бескостной) (извещение N 0362100010920000046).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав представителя заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.12.2020 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - Единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362100010920000046.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 192 580,96 рублей.

Контракт N 03621000109200000460001 от 11.01.2021 г. на поставку продуктов питания (говядины бескостной), сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 11.01.2021 г.

Согласно п. 1.1. Контракта поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (говядина бескостная), (далее - Товар) Заказчику в обусловленные настоящим Контрактом сроки, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Поставляемый Товар должен отвечать функционально-техническим требованиям, установленным в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту)..

Согласно п. 1.3. Контракта товар поставляется Заказчику партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика на поставку Товара, форма которой установлена Приложением N 3 к настоящему Контракту (далее - Заявка). Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного п. 3.1 настоящего Контракта (Договора). При этом направление Заявок за пределами срока, установленного п. 3.1 настоящего Контракта, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Согласно п. 3.1. Контракта поставка Товара по Заявкам осуществляется Поставщиком в течение 3(Трех) календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком. Заказчик вправе осуществить выборку товара, в объеме меньшем, чем предусмотрено настоящим договор в случае указанном в Приложении N 1 (Спецификация), Поставщик не вправе обязать Заказчика осуществить приемку товара в полном объеме, указанном в спецификации к настоящему договору.

Заявка направляется Заказчиком Поставщику с использованием электронной почты или факсимильной связи (адрес электронной почты Заказчика и Поставщика, номера телефонов Заказчика и Поставщика указаны в разделе XIV Контракта).

Срок направления Заявок Заказчиком от даты заключения Сторонами настоящего Контракта по 31.12.2021 года (включительно).

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что с момента заключения контракта ООО "Детское питание" не исполняло обязательства по контракту в полном объеме, а именно:

08.07.2021 г. (исх. N 02/16-633 от 08.07.2021 г.) заказчик направил в адрес поставщика ООО "Детское питание" претензию с просьбой замены товара, в которой указано на следующие обстоятельства: 09.06.2021 г. ООО "Детское питание" поставило товары, не соответствующие стандартам и ГОСТам, а именно: в упаковках товара содержится болоньи и жир более 50 %, когда при нормальном содержании болонья и жир не должны превышать 4 % от веса в таре.

01.10.2021 г. (исх. N 02/16-844 от 01.10.2021 г.) заказчик направил в адрес поставщика претензию с требованием об устранении нарушений по контракту со стороны ООО "Детское питание.

04.10.2021 г. (исх. N 02/16-848 от 04.10.2021 г.) заказчик направил в адрес поставщика претензию с требованием об устранении нарушений по контракту со стороны ООО "Детское питание".

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.11.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03621000109200000460001 от 11.01.2021 г. на поставку продуктов питания (говядины бескостной). Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в Единой информационной системе - 23.11.2021 г.

06.10.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено по почте уведомлением в адрес ООО "Детское питание". Уведомление о получении письма поставщиком заказчик не получил.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 05.11.2021.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении получено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 16.11.2021 г.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что ООО "Детское питание" приступало к исполнению контракта, но исполняло его не надлежащим образом.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам, ООО "Детское питание" должно было осуществить поставку продуктов питания (говядины бескостной).

Вместе с тем, доказательств того, что ООО "Детское питание" предприняты исчерпывающие действия, направленные на надлежащее и своевременное исполнение условий контракта Комиссии не представлено.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, оснований, предусмотренных п.15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Свердловского УФАС России в действиях исполнителя ООО "Детское питание" по контракту N 03621000109200000460001 от 11.01.2021 г. на поставку продуктов питания (говядины бескостной) факта добросовестного поведения не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Детское питание" (ИНН: 6678089007) (620050, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Монтажников, д 24, пом. 91), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, Кузнецовой Светлане Александровне (ИНН 660605007447) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
16.11. 2021	19.11. 2021	29.11. 2021	5	02.12. 2021	09.12. 2021	08.12. 2021	0	13.12. 2021	13.12. 2021	0	0

3. В действиях заказчика в лице ФГБУЗ МСЧ N 70 - УЦПП им. Ю.А. Брусницына ФМБА России, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *