Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 декабря 2021 г. N 1828/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Мобильная медицина" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного органа - Управления по закупкам для муниципальных нужд МО г. Армавир при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по проведению углубленного медицинского обследования лиц, занимающихся спортом на различных этапах спортивной подготовки" (извещение N 0318300552921000556) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка ООО "Мобильная медицина" соответствует требованиям Заказчика.

Уполномоченным органом и ООО "Лечебно-диагностический центр доктора Дукина плюс" представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - Управлением по закупкам для муниципальных нужд МО г. Армавир проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по проведению углубленного медицинского обследования лиц, занимающихся спортом на различных этапах спортивной подготовки" (извещение N 0318300552921000556).

Заказчик - МБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе".

Начальная (максимальная) цена контракта - 403 139,84 рублей.

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу N 0318300552921000556-3 подведения итогов электронного аукциона от 30.11.2021 г., размещенного на www.zakupki.gov.ru: сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок которых, были рассмотрены единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд образования г. Армавир:

Идентификационный номер заявки	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания (	Сведения об участнике аукциона	Сведения о решении каждого члена комиссии о соответствии или несоответствии Член комиссии Решение члена комиссии Решение о соответствии или о несоответствии участника и заявки на участие в аукционе требованиям установленным документацией об аукционе (обоснование)
110974677	20 600,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОБИЛЬНАЯ МЕДИЦИНА" ИНН 2308244589 350004, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ, Г КРАСНОДАР, УЛ МИНСКАЯ, ДОМ 59, ПОМЕЩЕНИЕ 72	Кузнецова Елена Анатольевна - Не соответствует Петренко Андрей Александрович - Не соответствует Власенко Денис Юрьевич - Не соответствует Не соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе. Несоответствие информации в документах, которые предусмотрены частью 5 ст. 66 Закон N 44-ФЗ требованиям, установленным документацией, а именно: в предоставленной лицензии на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") отсутствуют следующие виды работ (услуг): педиатрии или общей врачебной практике (семейной медицине), стоматологии детской или стоматологии общей практики, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностики. Адреса мест осуществления деятельности не соответствуют месту оказания услуг: требовалось Краснодарский край, г. Армавир, в лицензии указано Краснодарский край, г. Краснодар
110943853	20 782,23	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОКТОРА ДУКИНА ПЛЮС" ИНН 2373015444 352330, КРАЙ КРАСНОДАРСКИЙ, Г УСТЬ-ЛАБИНСК, УЛ АГАРКОВА, ДОМ 74, ПОМЕЩЕНИЕ 2	Кузнецова Елена Анатольевна - Соответствует Петренко Андрей Александрович - Соответствует Власенко Денис Юрьевич - Соответствует Соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

В связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ, электронный аукцион признается несостоявшимся.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контракт заключается с участником - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕЧЕБНО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ДОКТОРА ДУКИНА ПЛЮС".

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0318300552921000556 в разделе "Требования к участникам" установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 44-ФЗ (требование в соответствии с п. 8 части 1 статьи 31 44-ФЗ об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности установлено только если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма). Установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ-44 к лицам, оказывающим услуги, являющихся объектом закупки, и перечень предоставляемых документов (или копий таких документов): наличие действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с видами работ (услуг): медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), педиатрии или общей врачебной практике (семейной медицине), стоматологии детской или стоматологии общей практики, кардиологии, детской хирургии или хирургии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, терапии, травматологии и ортопедии, урологии, дерматовенерологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностики, рентгенологии, функциональной диагностике (Копия действующей лицензии или выписка из реестра лицензий (со статусом лицензии - действующая) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с видами работ (услуг): медицинским осмотрам (предвари-тельным, периодическим), педиатрии или общей врачебной практике (семейной медицине), стоматологии детской или стоматологии общей практики, кардиологии, детской хирургии или хирургии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, терапии, травматологии и ортопедии, урологии, дерматовенерологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностики, рентгенологии, функциональной диагностике) 2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Установлено. В реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должна отсутствовать информация об участнике закупки, в том числе информация о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 44-ФЗ.

В соответствии с п. 5 раздела 1 "Информационная карта":

5

Информация о месте доставки товара, выполнения работ, оказания услуг

Краснодарский край, г. Армавир

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 5 Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчиком указан объем проводимых врачами-специалистами обследований, виды и количество необходимых клинико-лабораторных и функционально-диагностических методов обследования:

5

Объем оказываемых услуг

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"объем подлежащих оказанию услуг невозможно определить. В объем проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов и объемов необходимых лабораторных и диагностических исследований входят: N п/п Категория контингента Врачи-специалисты Клинико-лабораторные и функционально-диагностические методы обследования Ед. изм. 1 Лица, занимающиеся спортом на спортивно-оздоровительном этапе и этапе начальной подготовки Педиатр/терапевт (по возрасту); Врач по спортивной медицине Определение группы здоровья по результатам профилактического медицинского осмотра или диспансеризации, объем которых установлен приказами Минздрава России Нагрузочное тестирование с целью выявления жизнеугрожающих состояний и имеющихся патологических изменений для допуска лиц с установленной первой или второй группой здоровья. Определение допуска к занятиям. Проба Руфье (30 приседаний за 45 сек.) усл. ед. 2 Лица, занимающиеся спортом на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) до 15 лет) Педиатр/терапевт (по возрасту) Травматолог-ортопед Хирург Невролог Оториноларинголог Офтальмолог Кардиолог Уролог (по показаниям) Дерматовенеролог Стоматолог Врач по спортивной медицине Клинический анализ крови Биохимический анализ крови: кортизол, тестостерон общий, аланинаминотрансферазу (АЛТ), аспартатаминотрансферазу (АСТ), щелочную фосфатазу, креатинфосфокиназу (КФК), лактатдегидрогеназа (ЛДГ), глюкозу, холестерин, триглицериды, билирубин общий, билирубин прямой, мочевина, мочевая кислота, креатинин, общий белок; фосфор, натрий, кальций, калий, железо) Клинический анализ мочи Антропометрия Скрининг на наличие сердечно-сосудистых заболеваний (опросники и протоколы). ЭКГ, ЭхоКГ Стресс-ЭхоКГ (под нагрузкой) (по показаниям) Холтеровское мониторирование (по показаниям) Спирография, Ультразвуковое исследование (далее - УЗИ) органов брюшной полости, малого таза, щитовидной железы. КТ/МРТ (по показаниям) Нарастающий дозированный нагрузочный тест (не менее субмаксимального) в соответствии с методическими рекомендациями, сообразно с видом спорта, характером и амплитудой выполняемой спортсменом работы, с целью: а) выявления жизнеугрожающих состояний и имеющихся патологических изменений; б) оценки физической работоспособности ЭКГ с нагрузкой (20 приседаний в течении 30 сек) усл. ед. 3 Лица, занимающиеся спортом на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) с 15 лет и старше) Педиатр/терапевт (по возрасту) Травматолог-ортопед Хирург Невролог Оториноларинголог Офтальмолог Кардиолог Уролог (по показаниям) Дерматовенеролог Стоматолог Врач по спортивной медицине Клинический анализ крови Биохимический анализ крови: кортизол, тестостерон общий, аланинаминотрансферазу (АЛТ), аспартатаминотрансферазу (АСТ), щелочную фосфатазу, креатинфосфокиназу (КФК), лактатдегидрогеназа (ЛДГ), глюкозу, холестерин, триглицериды, билирубин общий, билирубин прямой, мочевина, мочевая кислота, креатинин, общий белок; фосфор, натрий, кальций, калий, железо) Клинический анализ мочи Антропометрия Скрининг на наличие сердечно-сосудистых заболеваний (опросники и протоколы). ЭКГ, ЭхоКГ Стресс-ЭхоКГ (под нагрузкой) (по показаниям) Холтеровское мониторирование (по показаниям) Спирография, Флюорография или рентгенография легких (с 15 лет, не чаще 1 раза в год) Ультразвуковое исследование (далее - УЗИ) органов брюшной полости, малого таза, щитовидной железы. КТ/МРТ (по показаниям) Нарастающий дозированный нагрузочный тест (не менее субмаксимального) в соответствии с методическими рекомендациями, сообразно с видом спорта, характером и амплитудой выполняемой спортсменом работы, с целью: а) выявления жизнеугрожающих состояний и имеющихся патологических изменений; б) оценки физической работоспособности ЭКГ с нагрузкой (20 приседаний в течении 30 сек) усл. ед. Услуги оказываются по заявкам Заказчика, в которых указывается конкретный объем оказываемых услуг в зависимости от имеющейся у Заказчика потребности. Оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, заказчиком к исполнителю установлено требование о выполнении работ (оказании услуг) лично по лицензии, в которой указан весь перечень специалистов в соответствии с требованиями раздела 2 NОписание объекта закупки", а именно врачей: педиатр/терапевт, уролог, кардиолог, стоматолог.

Согласно п. 6 Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации местом оказания услуг указан г. Армавир Краснодарского края.

В пп. 2.2 п. 2 "Требования, предъявляемые к участникам закупки, товарам, работам, услугам" Раздела 3 "Требования, предъявляемые к участникам закупки, товарам (работам, услугам), предоставляемые преимущества и ограничения, установленные Заказчиком" документации электронного аукциона установлено:

2.2

Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ

Наличие действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с видами работ (услуг): медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), педиатрии или общей врачебной практике (семейной медицине), стоматологии детской или стоматологии общей практики, кардиологии, детской хирургии или хирургии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, терапии, травматологии и ортопедии, урологии, дермотовенерологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностики, рентгенологии, функциональной диагностике. (основание пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), Приказ Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2020 г. N 1144н "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и форм медицинских заключений о допуске к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях", Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2017 г. N 514н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних").

Аналогичные требования установлены Разделом 10 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" документации электронного аукциона:

30

Если в разделе 3 "Требования, предъявляемые к участникам закупки, товарам (работам, услугам), предоставляемые преимущества и ограничения, установленные Заказчиком" в пункте 2.2 установлены требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Копия действующей лицензии или выписка из реестра лицензий (со статусом лицензии - действующая) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с видами работ (услуг): медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), педиатрии или общей врачебной практике (семейной медицине), стоматологии детской или стоматологии общей практики, кардиологии, детской хирургии или хирургии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, терапии, травматологии и ортопедии, урологии, дерматовенерологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностики, рентгенологии, функциональной диагностике.

В составе заявки ООО "Мобильная медицина" представлена копия действующей лицензии от 18.12.2019 N ЛО-23-01-014199 на осуществление медицинской деятельности, в которой отсутствуют виды медицинской деятельности: педиатрия или общая врачебная практика (семейная медицина), кардиология, урология, стоматология детская или стоматология общей практики, лабораторной диагностике. Место оказания услуг, согласно представленной лицензии, является г. Краснодар.

Таким образом, ООО "Мобильная медицина" не соответствует требованиям аукционной документации Заказчика и положениям ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу N А32-53015/2020 (15АП-12902/2021).

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мобильная медицина" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300552921000556).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.