Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 декабря 2021 г. N 1861/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" при проведении аукциона в электронной форме: "Поставка медицинских изделий (Имплантаты для остеосинтеза)" (извещение N 0818500000821007039) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что заявка соответствует требованиям аукционной документации.

Уполномоченным учреждением и Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГБУЗ "НИИ-ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Имплантаты для остеосинтеза)" (извещение N 0818500000821007039).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 561 508,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1), п. 2) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, кроме прочего, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В п. 39 раздела 1 "Информационная карта" аукционной документации содержатся следующие требования:

39

Требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге

Государственная регистрация медицинских изделий (Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации")

Согласно п. 47 раздела 9 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" установлено требование о наличии и предоставлении в составе заявки копий регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске заявки Заявителя по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе:

В первой части заявки участник указывает следующие наименования предлагаемого к поставке товара:

N п/п	Наименование товара в соответствии с РУ	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Наличие РУ	Страна происхождения, Наименование производителя
					Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Пластина реконструктивная (круглое отверстие) 3.5 мм	32.50.22.127	Штука	85	Материал	Нержавеющая сталь	Наличие	Индия, "Хардик Интернешнл Приват Лимитед"
					С ограниченным контактом	Соответствие
					Пластина прямая	Соответствие
					По контуру пластины боковые выемки для дополнительного моделирования	Соответствие
					Отверстия круглые, расположены последовательно	Соответствие
					Толщина, мм	2,8
					Ширина, мм	10,0
					Варианты длин пластины: 46; 58; 70; 82; 94; 106;118;130;142; 154; 166;178; 190; 214; 238; 263 мм.	Наличие
2	Пластина реконструктивная изогнутая 3.5 мм	32.50.22.127	Штука	17	Назначение	Остеосинтез костей таза.	Наличие	Индия, "Хардик Интернешнл Приват Лимитед"
					Материал	Нержавеющая сталь
					Пластина предызогнута по оси	Соответствие
					По контуру пластины боковые выемки для дополнительного моделирования	Соответствие
					С ограниченным контактом	Соответствие
					Отверстия круглые, расположены последовательно	Соответствие
					Толщина, мм	3,5
					Ширина, мм	10,0
					Варианты длин пластины: 70; 94; 118; 142; 166; 190; 214 мм.	Наличие
3	Пластина Т-образная с угловой стабильностью	32.50.22.127	Штука	45	Материал	Титановый сплав	Наличие	Россия, ООО "НПП "Имплант"
					Назначение	Для остеосинтеза переломов шейки, головки плечевой кости.
					Тип	с угловой стабильностью
					Проксимальная часть пластины расширена	Соответствие
					Количество круглых резьбовых отверстий в проксимальной части шт	8
					Диафизарная часть прямая	Соответствие
					Форма отверстий позволяет использовать кортикальные винты и блокирующие винты с конической резьбой на головке	Соответствие
					Фиксация пластины винтами диаметром, мм	3,5
					Варианты длин пластины: 90; 102; 114; 126 мм.	Наличие

Во второй части заявки приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2013/1295 от 14.05.2021 на медицинское изделие "Имплантаты для остеосинтеза". В предоставленном регистрационном удостоверении наименование медицинского изделия не соответствует наименованию предлагаемого к поставке товара. Таким образом, Заявителем не предоставлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (или информация о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).

Согласно п. 1) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае "непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе".

В разделе 8 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки" содержится требование "В случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупки должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия".

Нарушение данного требования, не позволяет однозначно идентифицировать предлагаемый к поставке товар с содержащимися в составе заявки регистрационными удостоверениями, что не соответствует требованиям пункту 3 ч, 5 ст. 66 Закона о контрактной системе и пункту 47 раздела 9 аукционной документации.

В первой части заявки ИП, указаны наименования товаров не в соответствии с приложенным в составе второй части заявки регистрационным удостоверением на медицинские изделия.

Таким образом, заявка ИП составлена не в соответствии с "Инструкцией по заполнению заявки", в связи с чем была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе.

Следовательно, протокол N 0818500000821007039-3 подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2021 г. соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция содержится в решениях Арбитражного суда Краснодарского края по делам N А32-50866/2019, N А32-28184/2020, определении ВС РФ от 7 февраля 2019 г. N 308-КГ18-24520.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821007039).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.