Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 10 декабря 2021 г. N 030/06/64-1607/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Илясова В.С., в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им.А.М.Ничоги" Мусаевой А.Н. (доверенность от 07.10.2021 N36), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Илясова В.С. (далее также Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им.А.М.Ничоги" (далее также Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый N 0325200004321000218) (далее - электронный аукцион), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 06.12.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый N 0325200004321000218).

По мнению Заявителя, аукционная документация Заказчика составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав мнение представителя Заказчика, и оценив его доводы, Комиссия установила, что 08.11.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый N 0325200004321000218) и документация об этом аукционе (последние изменения от 29.11.2021).

Комиссия рассматривает документы в редакции от 29.11.2021.

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 714 515,00 руб.

По мнению Заявителя Заказчик ненадлежащим образом обосновывает дополнительные характеристики к товарам.

В ходе рассмотрения жалобы, а также проведения внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению и аукционной документации объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств.

Заказчик в техническом задании аукционной документации установлено следующее описание необходимых к поставке товаров:

N п/п	КТРУ	Наименование товара	Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во
1.	20.20.14.000-00000009	Средство дезинфицирующего	Форма выпуска: Таблетка (Обоснование: в соответствии с описанием КТРУ) Дезинфицирующее средство представляет собой таблетки белого цвета с запахом хлора. Срок годности рабочих растворов: - не менее 5 суток (Обоснование: с целью экономии средства. Данный набор характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.) Упаковка: Полимерная банка Объем упаковки: не более 300 таблеток (Обоснование: для удобства использования персоналом учреждения) Состав: натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты, ПАВ, функциональные компоненты (Данный набор характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств) Содержание ДВ: натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты %: не более 84 и не менее 82 (Обоснование: оптимальная концентрация действующих веществ для того, чтобы не вызывать коррозии изделий из различного материала и обесцвечивания тканей) Вес таблетки грамм: не менее 3,14 и не более 3,50 (Обоснование: для рационального расхода таблеток, удобная форма таблеток позволяет эффективно и правильно производить расход дез средства при приготовлении рабочего раствора) Содержание активного хлора грамм: не менее 1,35 и не более 1,65 (Обоснование: данное содержание активного хлора обуславливает эффективное антимикробное действие) Остаточный срок годности на момент поставки: не менее 12 месяцев	кг	1000
2.	20.20.14.000-00000005	Средство дезинфицирующего	Форма выпуска: Жидкость (Обоснование: в соответствии с описанием КТРУ) Тип средства: жидкий концентрат. Состав средства: перекись водорода не менее 17%, четвертично-аммониевые соединения не менее 4,0%.%. (Обоснование: состав дез средства-очень важная характеристика, значимая для Заказчика. Использование концентрата с указанными параметрами минимальных концентраций показали необходимые эффективные результаты обеззараживания. Требование к концентрации действующих веществ в дез средстве определяется таким понятием, как эффективная концентрация действующих веществ в рабочем растворе. При высокой концентрации действующих веществ, будет ниже эффективная концентрация рабочих растворов. Данный набор характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств). РH средства не менее 5,0. (Обоснование: нейтральные и щелочные моющие средства эмульгируют жиры, осуществляют диспергирование нерастворимых образований/частиц) Средство не должно содержать активного хлора, третичных аминов, гуанидина, кислот, спиртов, фенолов (Обоснование: ротация дез средств в учреждении). Срок годности средства: не менее 3 лет, в невскрытой упаковке производителя. Срок годности рабочих растворов средства: не менее 35 суток (Обоснование: с целью экономии средства и обеспечения длительной защиты. Данный набор характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств). Целевая активность: бактерицидная (в том числе в отношении микобактерий туберкулеза, возбудителей анаэробных и внутрибольничных инфекций /Метициллинрезистентного золотистого стафилококка (MRSA), Ванкомицин-резистентного энтерококка (VRE), синегнойной палочки/), спороцидная, вирулицидная (в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатита А, В и С), ВИЧ, полиомиелита), фунгицидная (кандида, трихофитон, плесени) (Обоснование: для предотвращения распространения потенциально опасных микроорганизмов). Токсикология: класс опасности: не ниже - 4 при нанесении на кожу (Обоснование: в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76, для безопасного использования пациентами и медицинским персоналом). Средство должно обладать хорошими моющими свойствами, не должно обесцвечивать ткани, не должно портить обрабатываемые объекты, не должно фиксировать органические и неорганические загрязнения, не должно вызывать коррозии металлов (Данный набор характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств). Должно обладать пролонгированным остаточным эффектом не менее 5 часов (Обоснование: с целью экономии средства и обеспечения длительной защиты). Режимы обработки (Обоснование: для быстрого воздействия на микроорганизмы и экономичного расхода средства): Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства: - дезинфекция поверхностей при бактериальной инфекции не менее 1000 л при экспозиции не более 90 минут; -при проведении генеральных уборок в соматических отделениях не менее 333 л при экспозиции не более 60 минут; -дезинфекция воздуха при вирусных инфекциях не менее 100 л при экспозиции не более 30 минут; -дезинфекция изделий медицинского назначения из пластмасс, стекла, металлов не менее 40л при экспозиции не более 15 минут; -дезинфекция изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе медицинские инструменты к эндоскопам), совмещенной с предстерилизационной очисткой механизированным (с использованием УЗ-установок) способом не менее 50 литров при экспозиции не более 15 минут; -предстерилизационная очистка, не совмещенная с дезинфекцией, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, стоматологические материалы, гибкие и жесткие эндоскопы и инструменты к ним),ручным и механизированным (с использованием УЗ-установок) способами не менее 200 литров при экспозиции не более 20 минут; -дезинфекции высокого уровня эндоскопов не менее 14 л при экспозиции не более 15 мин; - стерилизации изделий медицинского назначения (в том числе вращающиеся) не менее 12 л не более 15 минут. Форма выпуска: полимерная емкость не менее 1л. (Обоснование: для удобства использования персоналом учреждения). Остаточный срок годности момент поставки: на не менее 12 месяцев	литр	250

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пункта 4 Правил N145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами N145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил N145 Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке иную и (или) дополнительную информацию, а также дополнительные и (или) иные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом пунктом 6 Правил N145 определено, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил N145, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчик исходя из своих потребностей, обусловленных спецификой его деятельности включил в аукционную документацию дополнительные характеристики товаров с обоснованием их необходимости, что не противоречит Правилам N145.

Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.06.2020 NФ04-2017/2020 по делу NА46-12288/2019.

При этом, Заявитель явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил и доказательств, опровергающих указанный довод, не представил, в то время как частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе именно на подателя жалобы возлагается такая обязанность.

Учитывая изложенное основания для выдачи предписания отсутствуют.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Илясова В.С. на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им.А.М.Ничоги" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый N 0325200004321000218) не обоснованной.

2.Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова