Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 7 декабря 2021 г. N 70

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганское УФАС России) в составе: Заместитель Председателя комиссии - А.В. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены комиссии: И.М. Стрижова - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, М.Ю. Пигалева - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в присутствии представителя Заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска (далее - КУМИ, Заказчик) - Усовой Н.А. (доверенность б/н от 06.04.2021 г.), в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственный центр "Горное оборудование и технологии" (далее - ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии", Заявитель, Поставщик) - о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения в единой информационной системе (далее - ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя не представил,

рассмотрев обращение, поступившее от ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" (ИНН 6673162126, КПП 668601001, ОГРН 1076673009896, адрес: 624092, Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, пр. Промышленный, д. 3, оф. 16) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях КУМИ (ИНН 4502000330, КПП 450201001, ОГРН 1024501205739, адрес: 641884, Курганская область, г. Шадринск, ул. Свердлова, д. 59) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку резервуара горизонтального стального наземного для хранения питьевой воды (извещение N 0843500000221000554), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), во исполнение Приказа Курганского УФАС России от 26.11.2021 г. N 144,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России поступило обращение ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" (вх. N 2681 от 07.07.2021 г.), содержащее информацию о нарушении КУМИ законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку резервуара горизонтального стального наземного для хранения питьевой воды (извещение N 0843500000221000554).

В обращении ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" указало следующее.

06.04.2021 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска и Обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственный центр "Горное оборудование и технологии" заключен Муниципальный Контракт N 18 на поставку резервуара горизонтального стального наземного для хранения питьевой воды. ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" обязательства по Контракту выполнило должным образом.

13.05.2021 г. по акту приема-передачи товара и УПД N 111 был поставлен товар на сумму 2 363 994 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, Заказчик свои обязательства по Контракту в части оплаты поставленного товара, в полном объеме не исполнил.

Пунктом 2.5. Контракта предусмотрено, что оплата по контракту производится Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приема-передачи товара на основании счета на оплату, товарной накладной и Акта приема-передачи товара.

Заказчик со своей стороны, товар принял, о чем свидетельствует подписанные со стороны Заказчика акт приема-передачи товара N 1 от 13.05.2021 г. и универсальный передаточный документ N 111 от 13.05.2021 г.

После принятия товара у Заказчика возникла обязанность в соответствии с пунктом 2.5. Контракта оплатить принятый товар в течение не более 15 (пятнадцати) рабочих дней, однако оплата на момент подачи заявления в антимонопольный орган, Заказчиком в полном объеме не произведена.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Проверка начата "26" ноября 2021 года, окончена "07" декабря 2021 года.

Во исполнение запроса Курганского УФАС России, КУМИ в материалы проверки представлены копии следующих документов:

- муниципальный контракт, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска и Обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственный центр "Горное оборудование и технологии" на поставку резервуара горизонтального стального наземного для хранения питьевой воды N 18 от 06.04.2021 г.;

- акт приема-передачи N 1 от 13.05.2021 г. на сумму 2 363 994 рублей 00 копеек;

- универсальный передаточный документ N 111 от 13.05.2021 г.;

- акт приема-передачи товара от 13.05.2021 г.;

- транспортная накладная от 13.05.2021 г.;

- счет на оплату N 154 от 13.05.2021 г.;

- платежные поручения N 587105 от 18.05.2021 г., N 754287 от 16.06.2021 г., N 784039 от 22.06.2021 г., N 791929 от 23.06.2021 г., N 822172 от 29.06.2021 г., N 865899 от 06.07.2021 г., N 872721 от 07.07.2021 г., N 21850 от 14.07.2021 г., N 38347 от 16.07.2021 г., N 46361 от 19.07.2021 г., N 52056 от 20.07.2021 г.;

- заявки на финансирование от 14.05.2021 г., от 11.06.2021 г., от 17.06.2021 г., от 23.06.2021 г., от 01.07.2021 г., от 10.07.2021 г., от 16.07.2021 г. По обстоятельствам дела Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

12.03.2021 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на закупку резервуара горизонтального стального наземного для хранения питьевой воды (извещение N 0843500000221000554).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 583 600 рублей 00 копеек.

Заказчиком является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 26.03.2021 г. победителем аукциона в электронной форме признано ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии".

06.04.2021 г. между КУМИ и ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" заключен Муниципальный Контракт N 18 на поставку резервуара горизонтального стального наземного для хранения питьевой воды.

Из содержания обращения ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии" следует, что Заказчик нарушает данный Контракт, заключенный 06.04.2021 г. в части оплаты поставленного товара.

На основании имеющихся материалов дела, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить Заказчику поставить резервуар горизонтальный стальной наземный для хранения питьевой воды (далее "Товар"), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта, Поставщик обязуется передать Заказчику товар: по 01.07.2021 года.

Согласно пункту 2.5. Контракта, оплата по контракту производится Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приема-передачи товара на основании счета на оплату, товарной накладной и Акта приема-передачи товара.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам, акт приема-передачи товара N 1 от 13.05.2021 г. на сумму 2 363 994 рублей 00 копеек, подписан Заказчиком 13.05.2021 г.

Кроме того, универсальный передаточный документ N 111 от 13.05.2021 г. на сумму 2 363 994 рублей 00 копеек подписан Заказчиком 13.05.2021 г.

Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктом 2.5. Контракта, оплата поставленного товара должна была быть произведена не позднее 02.06.2021 г.

18.05.2021 г. платежным поручением N 587105 Заказчик произвел часть оплаты за поставленный товар на расчетный счет Поставщика в сумме 1 000 000 рублей 00 копеек.

03.06.2021 г. у Заказчика образовалась задолженность на сумму 1 363 994 рублей 00 копеек в части оплаты поставленного товара.

Платежными поручениями N 754287 от 16.06.2021 г., N 784039 от 22.06.2021 г., N 791929 от 23.06.2021 г., N 822172 от 29.06.2021 г., N 865899 от 06.07.2021 г., N 872721 от 07.07.2021 г., N 21850 от 14.07.2021 г., N 38347 от 16.07.2021 г., N 46361 от 19.07.2021 г., N 52056 от 20.07.2021 г., произведена оплата задолженности по Муниципальному Контракту N 18 от 06.04.2021 г. на сумму 1 363 994 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, Заказчик не произвел полную оплату в срок, установленный пунктом 2.5. Контракта, а именно в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней после подписания Акта приема-передачи товара на основании счета на оплату, товарной накладной и Акта приема-передачи товара.

КУМИ представило в материалы дела письменные пояснения по обстоятельствам данного дела, из которых следует, что в соответствии с решением Шадринской городской Думы от 01.12.2016 N 145 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска" Комитет является получателем денежных средств из бюджета города Шадринска на обеспечение деятельности Комитета.

Согласно статье 6 решения Шадринской городской Думы от 01.12.2016 и статье 161 Бюджетного кодекса РФ все расходы Комитета, как казенного учреждения, финансируются 100% из бюджета города Шадринска. Оплата муниципальных контрактов, иных договоров, заключенных от имени муниципального образования - город Шадринск и подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени муниципального образования - город Шадринск, в пределах доведенных Комитету лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств.

После подписания акта приема-передачи N 1 от 13.05.2021, заявка на финансирование в полном объеме от 14.05.2021 N 666 для оплаты контракта за поставленный товар, вместе с актом приема-передачи N1 были направлены Комитетом в адрес Финансового отдела Администрации города Шадринска, о чем свидетельствуют отметки о поступлении документов от 14.05.2021 г. Финансирование на оплату товара поступило, но не в полном объеме, так в соответствующие сроки для оплаты поступила сумма на 1 000 000 руб. (платежное поручение от 18.05.2021 г.), оставшаяся часть задолженности была погашена в течение двух месяцев по причине отсутствия финансирования со стороны финансового органа Администрации города Шадринска.

Таким образом, на момент заседания Комиссии по рассмотрению обращения ООО "НПЦ "Горное оборудование и технологии", оплата по исполненному Контракту Заказчиком произведена в полном объеме, но с нарушением сроков.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 2.5. Контракта, части 13.1 статьи 34 пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, что влечет за собой наложение административного штрафа в соответствии со статьей 7.32.5 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП).

На основании всего вышеизложенного, изучив все представленные документы, а также сведения (информацию), размещенные на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru, руководствуясь подпунктом "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки в действиях Заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска выявлены нарушения части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

3. Обязать Заказчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска обеспечить явку должностного лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, имея при себе паспорт, или его уполномоченному представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном правонарушении, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, по адресу: г. Курган , ул. М. Горького д.40 каб.216 с объяснениями по факту выявленного нарушения 10.02.2022 г. в 14 часов 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

4. В срок до 01.02.2022 г. должностному лицу представить в Курганское УФАС России следующие документы (заверенные копии надлежащим образом):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция;

3) документы, возлагающие на должностное лицо распорядительные полномочия;

4) Устав Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска; 5) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда подписан, место регистрации, место жительства);

6) для формирования административного дела:

- акт приема-передачи N 1 от 13.05.2021 г. на сумму 2 363 994 рублей 00 копеек;

- универсальный передаточный документ N 111 от 13.05.2021 г.;

- акт приема-передачи товара от 13.05.2021 г.;

- транспортная накладная от 13.05.2021 г.;

- счет на оплату N 154 от 13.05.2021 г.;

- заявки на финансирование от 14.05.2021 г., от 11.06.2021 г., от 17.06.2021 г., от 23.06.2021 г., от 01.07.2021 г., от 10.07.2021 г., от 16.07.2021 г.

Датой предоставления документов считается дата их регистрации в антимонопольном органе.

При невозможности предоставить документы и информацию необходимо указать причину.

Непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган, сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 19.8. КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Заместитель Председателя комиссии	_________________/А.В. Иванова
Члены комиссии:	_________________/И.М. Стрижова
	_________________/М.Ю. Пигалева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.