Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 13 декабря 2021 г. N 031/06/64-866/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 08.12.2021 N 828 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "СТРОЙТРАСТ", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; при участии представителя заказчика - МКУ "Управление капитального строительства Шебекинского городского округа", представителя уполномоченного учреждения - МКУ "Управление муниципальных закупок Шебекинского городского округа", в отсутствие представителей заявителя - ООО "СТРОЙТРАСТ" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела N 031/06/64-866/2021 по жалобе ООО "СТРОЙТРАСТ" на положения документации об Электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: Капитальный ремонт МБОУ "Козьмодемьяновская ООШ" с размещением дошкольного блока на 20 мест Шебекинского городского округа (завершение работ) (N закупки 0826600006321000294) (далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "СТРОЙТРАСТ" на положения документации об электронном аукционе на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: Капитальный ремонт МБОУ "Козьмодемьяновская ООШ" с размещением дошкольного блока на 20 мест Шебекинского городского округа (завершение работ) (N закупки 0826600006321000294) (далее - Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. А именно, заказчиком установлена ненадлежащая дата проведения Электронного аукциона, что нарушает часть 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Заказчик - МКУ "Управление капитального строительства Шебекинского городского округа", представил возражения на жалобу ООО "СТРОЙТРАСТ", с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙТРАСТ", возражение заказчика, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 26.11.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Изменения извещения и документации о проведении Электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 03.12.2021.

Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ на объекте: "Капитальный ремонт МБОУ "Маломихайловская ООШ" Шебекинского района Белгородской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 783 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "СТРОЙТРАСТ" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату проведения такого аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с Письмом ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации,

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Комиссией установлено, что в ЕИС в составе документации об Электронном аукционе размещена сметная документация, которая включает в себя следующие разделы:

- Смета общестр.раб (выписка) У.xlsx;

- ОС 02-01 (не вошеднее в субсидию);

- Смета наружное освещение.xlsx;

- Смета благоустройство и спортивная площадка.xlsx;

-ССР.xlsx;

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что документация об Электронном аукционе содержит проектную документацию согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах, дата проведения аукциона регламентируется частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Однако, заказчиком установлена дата проведения аукциона на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе, что нарушает часть 3 статьи 68 Закона о контрактной системе и указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.12.2021 закупка отменена по решению Заказчика в срок, установленный Законом о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия, руководствуясь абзацем вторым пункта 3.35 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому Комиссия вправе не выдавать предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения, так как материалами жалобы не подтверждено, что выявленное нарушение повлияло или могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комисси

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙТРАСТ" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, так как материалами жалобы не подтверждено, что выявленное нарушение повлияло или могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: