Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 г. N 014/06/59-2504/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), на основании Приказа УФАС по РС (Я) N 73 от 09.11.2021 года, в составе:

. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС, заместителя председателя Комиссии;

. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): . (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Питер Прайд" (далее - ООО "Питер Прайд", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) национальная вещательная компания "Саха" (далее - ГБУ РС(Я) НВК "Саха", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобы ООО "Питер Прайд" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" при проведении электронного аукциона на поставку телевизионного оборудования (извещение N 0816500000621015506), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Питер Прайд" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "Питер Прайд" следует, что:

1. Аукционная комиссия уполномоченного учреждения необоснованно признала заявку несоответствующей требованиям аукционной документации;

2. Аукционная документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе;

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Питер Прайд" необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы заявителя о том, что аукционная комиссия необоснованно признала первую часть заявки несоответствующей аукционной документации, признана необоснованным на основании следующего.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0816500000621015506-1 Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) от 02.12.2021 г. заявка участника электронной процедуры под N 2 (ООО "Питер Прайд") было отказано в допуске аукционной комиссией к участию в электронном аукционе на основании:

"Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.2 ч. 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной п.п. "б" п.2 ч.3 ст. 66 указанного закона, т.е. конкретных показателей поставляемого товара в п.1.20, 1.21 заявки участника требованиям п.1.20, 1.21 ч. 2 "Описание объекта закупки" (п. 1.2.3 части 1.1 "Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе)".

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктом 1.2.3 Часть 1.1. Инструкция по заполнению заявки установлено следующее:

1.2.3. Предложение участника закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару, установленным в описании объекта закупки.

В аукционной документации, Часть 2. Описание объекта закупки установлено следующее:

N п/п	Наименование товара и/или наименование характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	Единица измерения товара	Количество товара
1	Камера телевизионная с дистанционным управлением				штука	1
1.20.	Влажность	20	90	%
1.21.	Температура	0	40	град

В целях объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки АО "ЕЭТП" о предоставлении документов, представленных в составе первых частей заявок участников закупки.

В первой части предложения участника закупки ООО "Питер Прайд" установлено, в том числе следующее:

N п/п	Наименование товара и/или наименование характеристики товара	Товарный знак Страна происхождения	Минимальное значение	Максимальное значение	Предложение участника	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	Единица измерения товара	Количество товара
1	Камера телевизионная с дистанционным управлением	Panasonic Тайвань					штука	1
1.20.	Влажность		20	90	От 20 до 90	%
1.21.	Температура		0	40	От 0 до 40	град

Как следует из представленных сведений, предложения заявителя, первая часть заявки составлена с нарушением положений пункта 1.2.3 Инструкции по заполнению заявки. Предложенный товар не соответствует по пунктам 1.20 1.21 описания объекта закупки аукционной документации.

Учитывая вышеизложенное, первый довод жалобы заявителя признан необоснованным.

Довод жалобы заявителя о том, что аукционная документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе, признана не подлежащей рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Вместе с тем, жалоба Заявителя на положения аукционной документации подана в Якутское УФАС России 07.12.2021, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы заявителя на положения документации о закупке комиссией не рассматривается.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Части 2. Описание объекта закупки аукционной документации заказчиком определены описание товаров, подлежащих к поставке, а также указаны показатели данных товаров.

В частности по позиции 1.20 заказчиком указано: влажность, минимальное значение 20%, максимальное значение 90%, по позиции 1.21 заказчиком указано: температура, минимальное значение 0 град., максимальное значение 40 град.

Пунктами 1.2.4., 1.2.5. Части 1.1 Инструкция по заполнению заявки аукционной документации (далее - инструкция) установлено, что заявка в отношении предлагаемого товара должна содержать конкретные значения показателей, включенных в описании объекта закупки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим подразделом Инструкции.

Заявка в части представления конкретных показателей не должна содержать слов "или", "не должен" (также склонения), "должен" (также склонения), "менее", "более", "не менее", "не более", "шире", "не шире", "уже", "не уже", "от", "до", "меньше", "больше", "не меньше, "не больше", "эквивалент" математических знаков "<", ">", "", "", "", "/", "|", "\" в отношении характеристик/показателей товара, за исключением:

а) если эти слова и математические знаки в отношении значений показателей характеристики товара установлены в соответствии с ГОСТом, сертификату, паспорту и другими документами на товар, в таком случае в заявке участника такие значения показателей характеристики товара следует сопровождать словами "неконкретное значение __" (например, неконкретное значение в соответствии с ГОСТом; неконкретное значение согласно сертификату; неконкретное значение согласно паспорту и т.д.). Положение данного подпункта не распространяется в случае установления указанных слов и математических знаков при предоставлении диапазонного значения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта Инструкции;

б) предоставления диапазонного значения, по которым заявка участника по указанным значениям показателя характеристики товара может содержать слова "от ___ до ___" без сопровождения какими-либо словами;

в) показателя в отношении общего и остаточного срока годности товара, условий хранения и температуры хранения товара.

Пунктом 1.2.9. инструкции установлено, что если в описании объекта закупки устанавливается диапазонный показатель, наименование которого указывается как "в диапазоне от __ до __", "в диапазоне __ - __", то значение такого диапазона не может изменяться в ту или иную сторону и участником закупки должен быть предложен товар именно с таким значением диапазонного показателя. Данное правило является общим, описанием объекта закупки могут быть предусмотрены иные частные случаи.

Объектом закупки, где установлены вышеуказанные характеристики товара, является камера телевизионная с дистанционным управлением.

Рассматриваемом случае, физические величины, установленные заказчиком - влажность, температура не выражаются в виде одного конкретного числа, а имеют диапазонное значение.

То есть заказчиком, характеристики товара по показателям температура и влажность окружающей среды при эксплуатации закупаемого товара, установлены в виде конкретного показателя, которые по своей сути являются диапазонными.

Действующая редакция описания объекта закупки, касательно пунктов 1.20, 1.21 не обеспечивает участникам закупки надлежащим образом указать данные показатели.

Таким образом, следует вывод о том, что описание объекта закупки разработана с нарушениями требований частей 1, 2 статьи 33, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В указанном действии (бездействии) Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Питер Прайд" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку телевизионного оборудования (извещение N 0816500000621015506) необоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки признать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) национальная вещательная компания "Саха" нарушившим части 1, 2 статьи 33, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) национальная вещательная компания "Саха", уполномоченному учреждению государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы от 14.12.2021 по делу N 014/06/59-2504/2021 соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии .

Члены комиссии .

.