Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 17 декабря 2021 г. N 082/06/99-1895/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазяна,

членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля закупок Крымского УФАС Крымского УФАС России А.М. Крыловой,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Велиляевой;

при участии представителей интересов:

- ФГУП "КЖД" (далее - Заказчик) - А.В. Деркач, Е.И. Бирюкова (по доверенности),

- ООО "ТД "Автоспецтехника-НН" (далее - Заявитель) - М.В. Мошков (по доверенности),

проведя внеплановую проверку на основании полученной информации от Южной транспортной прокуратуры по процедуре проведения закупки Приобретение высоковольтной лаборатории ЭТЛ-10" (извещение N0575400000121000193) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) - 28.05.2021;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 12 696 716,33 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 08.06.2021 08:00;

- дата проведения аукциона в электронной форме: 10.06.2021 в 11.20.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

04.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение N0575400000121000019 о проведении электронного аукциона "Приобретение высоковольтной лаборатории ЭТЛ-10" (далее - Аукцион).

Согласно разделу IV.ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ документации об аукционе по закупке N0575400000121000019 Заказчиком были установлены следующие технические характеристики высоковольткой лаборатории:

N п/п	Наименование товара	Описание товара (перечень функциональных и технических характеристик, потребительских свойств, требования к комплектации, упаковке их количественные, качественные и иные показатели)			Форма подтверждения требования - справка, декларация, др.	Ед. изм.
		Наименование показателя	Требуемое значение
1.	Транспортное средство	Год выпуска	2021		ПТС, Руководство по эксплуатации или паспорт	год
		Цвет кузова	Белый
		Разрешенная максимальная масса	3 500			кг
		Пробег по спидометру	Не более 50 км
		Тип двигателя	Дизельный
		Количество цилиндров	4			шт
		Расположение цилиндров	рядное
		Экологический класс	Евро-5
		Тип фургона	Цельнометаллический фургон
		Колесная формула	4х2
		Типоразмер шин	185/75R16-195/75R16
		Комплект зимней резины	185/75R16-195/75R16
		Сцепление	Однодисковое, сухое, с гидравлическим приводом
		Коробка передач	Механическая, пятиступенчатая
		Главная передача	Коническая, гипоидная
		Подвеска передняя	Зависимая, рессорная, с телескопическими амортизаторами
		Подвеска задняя	Рессорная, с телескопическими амортизаторами
		Рулевое управление	С гидроусилителем
		Рулевая колонка	С двухшарнирным рулевым валом и компенсатором, с механизмом регулировки рулевого колеса
		Тормозная система	Привод гидравлический, двухконтурный, с вакуумным усилителем и регулятором давления в заднем контуре
		(рабочая)
		Тормозная система (запасная)	Контуры рабочей тормозной системы
		Тормозная система (стояночная)	Тросовая, с приводом на тормозные механизмы задних колёс
		Аккумуляторная батарея 6CT-75 или 6CT-85	1			шт.
		Количество отсеков в фургоне	2			шт.
		Огнетушитель, аптечка, знак аварийной остановки, домкрат.	Наличие
		Боковая дверь в фургоне	Сдвижная, расположена с правой стороны
		Окна торцевых задних дверей	Не открывающиеся, с технологическим отверстием для вывода высоковольтных кабелей (правой двери)
		Тип окна боковой двери пассажирского отсека	Открывающееся
		Двери задние (торцевые)	Двухстворчатые с окнами в каждой створке, со встроенными замками, оборудованы автоматикой отключения при открытии
		Система звуковой и световой сигнализации	Звуковой оповещатель (сирена сигнальная),
			фонарь сигнальный
		Перегородка испытательного отсека с отсеком оператора	Прозрачное органическое стекло
		Отопитель отсека оператора	Автомобильная печь и электрокалорифер
		Шкаф горизонтальный в отсеке оператора	наличие
		Тип сидений в отсеке оператора	Сиденья для перевозки пассажиров
		Количество сидений в отсеке оператора	1		Руководство по эксплуатации или паспорт	шт.
		Тумбочки под столешницей оператора	не менее 4			шт
		Толщина столешницы пульта оператора	Не менее 18			мм.
		Отсеки для хранения оборудования и инструментов	Фургон должен быть оборудован местами хранения инвентаря, съёмного оборудования и инструментов, указанных в данном техническом задании. Места хранения должны быть оборудованы приспособлениями фиксации перевозимого оборудования при транспортировке
4.	Блок высоковольтных испытаний	Максимальное выпрямленное испытательное напряжение	Не менее 70		Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Максимальный выпрямленный рабочий ток	Не менее 25			мА
		Максимальное переменное испытательное напряжение	Не менее 50			кВ
		Максимальный переменныйрабочий ток	Не менее 50			мА
4.1	Высоковольтная установка для испытания кабелей из сшитого полиэтилена.	Выходное напряжение Синусоидальное действительное:	Не менее 24 кВ		Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Выходное напряжение Прямоугольное:	Не менее 34 кВ			кВ
		Форма сигнала СНЧ	Переменное, синус; косинусоидально-прямоугольная
		Продолжительный Режим работы, без ограничений по времени и остановок на охлаждение	наличие
		Выходная нагрузка (при 0,1 Гц)	0,5 _ 2%			мкФ
5.	Блок прожига	Максимальное выходное напряжение в режиме холостого хода	не менее 30		Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Количество ступеней прожига	6 и более			шт
		Максимальный выходной выпрямленный ток КЗ в режиме прожига:	Не менее 45			А
		Схема питания блока - 3-х фазная с электронным преобразователем частоты 800 Гц, при работе лаборатории от сети 220В.	Наличие
		Время непрерывной работы блока прожига	не ограничено
		Встроенная функция дожига током 250А	Наличие
6.	Генератор акустических ударных волн	Максимальное выходное напряжение импульса	не менее 20		Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Энергия импульса разряда	не менее 2000			Дж
		Управление акустическим блоком	Плавная, регулировка напряжения импульса, регулировка частоты следования импульсов из дискретного ряда значений
		Возможность определения расстояния до места повреждения кабеля импульсно-дуговым методом (англ. ArcReflectionMethod (ARM)			наличие
8.	Генератор звуковой частоты с приёмником	Выходная мощность в согласованном режиме		Не менее 2500	Руководство по эксплуатации или паспорт	ВА
		Максимальное выходное напряжение холостого хода		300 _ 10%		В
		Максимальный выходной ток		Не менее 50		А
		Количество ступеней согласования с нагрузкой		Не менее 12		шт.
		Активные частоты, режим "1024 Гц"		1024_2		Гц
		Активные частоты, режим "2048 Гц"		2048_2		Гц
13	Генератор	мощность,		Не менее 7,5	Руководство по эксплуатации или паспорт	кВт
		Выходное напряжение		Не менее 220		В
		тип		бензиновый
		изоляционные колья		6		шт.
		подставки для вывешивания высоковольтных проводов		6		шт.

При проведении аукциона N0575400000121000019 было подано 7 заявок, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0575400000121000019 от 10.03.2021 аукционной комиссией принято решение о признании надлежащими 4 заявок (N109148547, N109142042, N109141778,N 109138063). Далее участниками электронного аукциона сумма предложения за товар снижена с 12,6 млн. руб. до 7,4 млн. руб. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0575400000121000019 от 18.02.2021 вторые части заявок всех остальных участников, кроме заявки ООО "Энерготехнологическая компания Ангстем" были отклонены. Однако закупка дважды не состоялась в связи с решением Крымского УФАС России и выданным предписанием N082/06/106-327/2021 от 01.03.2021 в связи с незаконным отклонением заявки участника и необоснованному допуску заявки победителя). Заказчиком закупка признана несостоявшейся и объявлена новая закупка с изменённым техническим заданием.

28.05.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N0575400000121000193 о проведении электронного аукциона "Приобретение высоковольтной лаборатории ЭТЛ-10" (далее - Аукцион).

Согласно Приложению N1 к разделу IV.ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ на закупку товара документации об аукционе N0575400000121000193 Заказчиком были установлены следующие технические характеристики высоковольткой лаборатории:

N п/п	Наименование товара	Описание товара (перечень функциональных и технических характеристик, потребительских свойств, требования к комплектации, упаковке их количественные, качественные и иные показатели)		Форма подтверждения требования - справка, декларация, др.	Ед. измерения
		Наименование показателя	Требуемое значение
1.	Транспортное средство	Год выпуска	2021	ПТС, Руководство по эксплуатации или паспорт	год
		Цвет кузова	Белый
		Пробег по спидометру	Не более 50 км
		Разрешенная максимальная масса	3 500		кг
		Тип двигателя	Дизельный
		Количество цилиндров	4		шт
		Расположение цилиндров	рядное
		Экологический класс	Евро-5
		Тип фургона	Цельнометаллический фургон
		Колесная формула	4х2
		Типоразмер шин	185/75R16-195/75R16
		Комплект зимней резины	185/75R16-195/75R16
		Сцепление	Однодисковое, сухое, с гидравлическим приводом
		Коробка передач	Механическая, пятиступенчатая
		Главная передача	Коническая, гипоидная
		Подвеска передняя	Независимая, пружинная с телескопическими амортизаторами
		Подвеска задняя	Зависимая, рессорная с телескопическими амортизаторами
		Рулевое управление	С гидроусилителем
		Рулевая колонка	С двух шарнирным рулевым валом и компенсатором, с механизмом регулировки рулевого колеса
		Тормозная система	Привод гидравлический, двухконтурный, с вакуумным усилителем и регулятором давления в заднем контуре
		(рабочая)
		Тормозная система (запасная)	Контуры рабочей тормозной системы
		Тормозная система (стояночная)	Тросовая, с приводом на тормозные механизмы задних колёс
		Аккумуляторная батарея 6CT-75 или 6CT-85	1		шт.
		Количество отсеков в фургоне	2		шт.
		Огнетушитель, аптечка, знак аварийной остановки, домкрат.	Наличие
		Боковая дверь в фургоне	Сдвижная, расположена с правой стороны
		Окна торцевых задних дверей	Не открывающиеся, с технологическим отверстием для вывода высоковольтных кабелей (правой двери)
		Тип окна боковой двери пассажирского отсека	Сдвижное
		Двери задние (торцевые)	Двухстворчатые с окнами в каждой створке, со встроенными замками, оборудованы автоматикой отключения при открытии
		Система звуковой и световой сигнализации	Звуковой оповещатель (сирена сигнальная),
			фонарь сигнальный
		Перегородка испытательного отсека с отсеком оператора	Прозрачное органическое стекло
		Отопитель отсека оператора	Автомобильная печь и электрокалорифер
		Шкаф горизонтальный в отсеке оператора	наличие
		Тип сидений в отсеке оператора	Сиденья для перевозки пассажиров
		Количество сидений в отсеке оператора	1	Руководство по эксплуатации или паспорт	шт.
		Толщина столешницы пульта оператора	Не менее 18		мм.
		Отсеки для хранения оборудования и инструментов	Фургон должен быть оборудован местами хранения инвентаря, съёмного оборудования и инструментов, указанных в данном техническом задании. Места хранения должны быть оборудованы приспособлениями фиксации перевозимого оборудования при транспортировке
4.	Блок высоковольтных испытаний	Максимальное выпрямленное испытательное напряжение.	Не менее 70	Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Максимальный выпрямленный рабочий ток.	Не менее 100		мА
		Максимальное переменное испытательное напряжение.	Не менее 50		кВ
		Максимальный переменный рабочий ток.	Не менее 100		мА
		Автоматическое прожигание поврежденной изоляции силовых кабелей напряжением до 60 кВ, в т.ч. в режиме совместной работы с основной прожигающей установкой.	Наличие	Руководство по эксплуатации или паспорт
4.1	Высоковольтная установка для испытания кабелей из сшитого полиэтилена.	Выходное напряжение Синусоидальное действительное.	Не менее 21	Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Выходное напряжение Прямоугольное.	Не менее 28		кВ
		Форма сигнала СНЧ.	Переменное, синус; косинусоидально-прямоугольная
		Продолжительный Режим работы, без ограничений по времени и остановок на охлаждение.	наличие
		Выходная нагрузка (при 0,1 Гц).	Не менее 0,5		мкФ
5.	Блок прожига	Максимальное выходное напряжение в режиме высоковольтного прожига.	не менее 60	Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Количество ступеней прожига.	7 и более		шт
		максимальный ток короткого замыкания на выходе установки при дожигании.	Не менее 90		А
		безразрывное переключение ступеней выходного напряжения при прожигании.	наличие
		максимальная мощность потребления не более 6кВА для обеспечения полноценной работы от автономного электрогенератора.	наличие
		Питание от сети переменного тока 220В/50 Гц.	без использования дополнительных преобразователей
		Время непрерывной работы блока прожига.	не ограничено
6.	Генератор акустических ударных волн	Максимальное выходное напряжение импульса.	не менее 36	Руководство по эксплуатации или паспорт	кВ
		Энергия импульса разряда.	не менее 2600		Дж
		Способ управления посредством помехозащищенного радиоканала, без использования гальванических соединений (исключает потерю соединения и данных в процессе эксплуатации электролаборатории).	наличие
		Управление акустическим блоком.	Плавная, регулировка напряжения импульса, регулировка частоты следования импульсов из дискретного ряда значений
8.	Генератор звуковой частоты с приёмником	Выходная мощность в согласованном режиме.	Не менее 500	Руководство по эксплуатации или паспорт	Вт
		Максимальное выходное напряжение холостого хода.	Не менее 460		В
		Максимальный выходной ток.	Не менее 40		А
		Количество ступеней согласования с нагрузкой.	Не менее 10		шт.
		Активные частоты.	480; 1069; 9796		Гц
		Методы измерений: -акустический; -индукционный; -акустико- электромагнитный; -потенциальный.	наличие
13	Генератор	Мощность.	Не более 7,5	Руководство по эксплуатации или паспорт	кВт
		Выходное напряжение.	Не менее 220		В
		Тип.	бензиновый

Так, согласно инструкции по заполнению заявок:

"2. Согласно п. 2 части 3 статьи 66 44-ФЗ:

При подаче сведений относительно предложенного товара участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе IV "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)".

В случае применения заказчиком в техническом задании слов (знаков):

"не менее", "не ниже", "", "не ранее" - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное;

"не более", "не выше", "", "не позднее" - участником предоставляется значение равное или менее указанного;

"менее", "ниже", "<", "позднее" - участником предоставляется значение меньше указанного;

"более", "выше", "свыше", ">", "ранее" - участником предоставляется значение, превышающее указанное;

"до" - участником предоставляется значение меньше указанного, за исключением случаев, когда указанное значение сопровождается словом "включительно" либо используется при диапазонном значении;

"от" - участником предоставляется указанное значение или превышающее его;

"наличие", "отсутствует", "предусмотрено", "не предусмотрено", "соответствует" - участник подтверждает установленный параметр и не вправе изменять указанные характеристики или дополнительно предоставляет описание указанного значения с применением конкретных показателей;

"указать", "указывается участником" - участник в данном случае указывает требуемое значение, информацию в соответствии с установленным параметром.

В случае применение заказчиком в техническом задании перечислений характеристик через союз "и", знаки "," ";", "/" - участник указывает характеристики всех перечисленных значений.

В случае, если характеристика товара указана с использованием нескольких значений, требования применяются к каждому значению.

При использовании союзов "или", "либо" - участники выбирают одно из значений. При использовании "и (или)" - участник предлагает несколько показателей или один (на свой выбор).

В случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком "-" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона);

- со словами "диапазон может быть расширен" - участником представляется диапазон не менее указанных значений в рамках, равных показателям верхней и нижней границы диапазона, либо значения, расширяющие границы диапазона;

- если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами "диапазон должен быть не менее от_- до", или "диапазон должен быть не более от_- до_", участником закупки должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего предела показателя, соответствующим заявленным требованиям, но без сопровождения словами "диапазон должен быть не менее", "диапазон должен быть не более".

- при описании диапазона предлогами "от" и "до" предельные показатели входят в диапазон;

- со знаком "+/-" (например - погрешность) - участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием знака "+/-" установленной погрешности.

При перечислении нескольких показателей одной характеристики товара необходимо употреблять союз "и", знаки ";" ",".

При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применения таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): "или", "либо", "и (или)","должен быть", "должен иметь", "должна быть", "должна иметь", "должны быть", "должны иметь", "должна иметься", "должны иметься", "должен иметься", "должно", "должен", "должна", "должны", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "не позднее", "не ранее", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже", "позднее", "ранее", "возможность", "<", ">","", "".

По показателю "Типоразмер шин" Заказчиком указано требуемое диапазонное значение "185/75R16 - 195/75R16", "Комплект зимней резины - 185/75R16-195/75R16". Согласно инструкции по заполнению заявок в случае применения заказчиком в техническом задании значений со знаком "-" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием в которое включаются верхние и нижние границы диапазона). В своей заявке ООО "ЭНЕРГОТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КРМПАНИЯ АНГСТРЕМ" указала диапазонное значение по показателю "Типоразмер шин" - 185/75R16-195/75R16", "Комплект зимней резины" - 185/75R16-195/75R16", следовательно, заявка соответствовала требованиям документации об аукционе.

Изучив документацию об аукционе, Комиссией установлено, что в ходе повторного аукциона N0575400000121000193 Заказчиком существенно изменены требования к высоковольтной лаборатории, в том числе к блоку высоковольтных испытаний (максимальный выпрямленный рабочий ток не менее 100мА вместо 25 мА), высоковольтной установке для испытания кабелей из сшитого полиэтилена (выходное напряжение синусоидальное действительное не менее 21 кВ вместо 24 кВ), блоку прожига (максимальное выходное напряжение в режиме высоковольтного прожига не менее 60 кВ вместо максимального выходного напряжения в режиме холостого хода не менее 30 кВ), количество ступеней прожига 7 и более шт. (вместо 6 и более шт.), генератору акустических ударных волн (максимальное выходное напряжение импульса не менее 36 кВ (вместо 20 кВ), энергия импульса разряда не менее 2600 Дж (вместо 2000 Дж), генератору (мощность не более 7,5 кВт вместо не менее 7,5 кВт), установлены требования к генератору звуковой частоты с приёмником в части возможности применения 4 методов измерений (акустический, индукционный, акустико-электромагнитный, потенциальный).

Вышеуказанное свидетельствует о возможных намеренных действиях Заказчика по включению в описание объекта закупки, отраженного в документации, таких параметров, которым соответствует товар конкретного производителя.

Ограничение конкуренции является нарушением положений действующего законодательства и способствует ограничению количества участников заказа, препятствует реализации Закона о контрактной системе, основной целью, которого является обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблении в сфере таких закупок.

Заказчиком было представлено обоснование изменения технического задания, в котором указано что "после раскрытия торгов закупки N0575400000121000019, специалистами дистанции было выявлено наличие на рынке оборудования более новых, прогрессивных технологий, позволяющих качественно и быстро обслуживать устройства, эксплуатируемые на Железнодорожном транспортном переходе через Керченский пролив и подходов к нему. При этом, ввиду особенностей моста, было учтено возможность подключения лаборатории лишь в трех местах. Протяженность кабельных линий на номинальное напряжение 10кВ составляет:146 км - на инфраструктуре моста, 74 км - на инфраструктуре подходов, общая протяженность более 220 км. Также была учтена перспектива развития ФГУП "КЖД" (электрификация на переменном токе, с применением современных тяговых и трансформаторных подстанций на новейшем оборудовании по участку Керчь - Джанкой, обслуживание досмотрового комплекса I категории грузовых вагонов (СИДК) по ст. Вышестиблиевская (60 км от ЖДТП). Так, после изучения рынка данной категории товаров было определено о необходимости приобретения цифровой лаборатории.

Цифровая система управления модулями (далее - ЦСУ) передвижной ЭТЛ, выполненная на базе стандартной горизонтальной приборной стойки, представляющая единый программно-аппаратный комплекс на базе встроенного промышленного компьютера, позволяющий максимально эффективно управлять измерительным, испытательным и поисковым оборудованием, входящим в ее состав. ЦСУ обеспечивает централизованный контроль над процессами испытаний, поиском мест повреждений, различными измерениями, а также выполнением диагностических и сервисных функций.

ЦСУ обеспечивает двухстороннюю связь силового оборудования, интегрированного в состав ЭТЛ, и промышленного компьютера с помощью специализированного программного обеспечения. Исключает человеческий фактор ошибки оператора при проведении испытаний. Обеспечивает выдачу протоколов измерений по завершению проверки оборудования.

Предусмотрена возможность безопасного и корректного завершения работы в случае пропадания напряжения питания и, также, возможность автономной работы СУ в течение не менее 60 минут с целью просмотра результатов испытаний и тренировки персонала".

Заказчиком не представлено сведений о необходимости существенного изменения требований к конкретным показателям высоковольтной лаборатории которые по итогу привели к ограничению конкуренции. На первичном аукционе сумма предложения за товар снижена до 7,4 млн. руб., победителем предложена цена -11,6 млн. руб., на вторичном - контракт заключен по начальной максимальной цене контракта - 12,6 млн. руб. Изменение Заказчиком технического задания привело к отсутствию экономии бюджетных денежных средств. Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России изучив материалы дела, документации о закупке, доводы Заказчика приходит к выводу, что требования к поставляемому товару, установленные Заказчиком в Приложении N1 к разделу IV. ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ документации об Аукционе, влекут за собой ограничение количества участников закупки и противоречат пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что нарушает пункт 1 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N057540000012100019 3аявка ООО "Русконтроль" признана несоответствующей требованиям документации о Закупке по следующим основаниям:

"Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). Согласно заключению специалистов Дирекции инфраструктуры Заявка не допускается так как, в техническом предложении Участника указан генератор звуковой частоты с приемником и принадлежностями. Согласно технической документации в комплект КП-5000 Кедр входит один приемник, который обеспечивает только индукционный метод. Для реализации акустического и акустико-электромагнитного методов потребуется приобретение второго приемника, который в техническом предложении Участника не был указан. Требования технического задания аукционной документации предполагает применение одного приемника, который поддерживает все указанные методы измерений, а именно:

-акустический;

-индукционный;

-акустико-электромагнитный;

-потенциальный".

Согласно инструкции по заполнению заявок:

"2. Согласно п. 2 части 3 статьи 66 44-ФЗ:

При подаче сведений относительно предложенного товара участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе IV "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)".

В случае применения заказчиком в техническом задании слов (знаков):

"наличие", "отсутствует", "предусмотрено", "не предусмотрено", "соответствует" - участник подтверждает установленный параметр и не вправе изменять указанные характеристики или дополнительно предоставляет описание указанного значения с применением конкретных показателей;".

В соответствии с пунктом 8 Приложению N1 к разделу IV.ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ установлено, что участник в составе лаборатории должен обеспечить наличие генератора звуковой частоты, обеспечивающего 4 метода измерений (акустический, индукционный, акустико-электромагнитный, потенциальный).

В первой части заявки ООО "Русконтроль" указано о наличии в составе лаборатории генератора звуковой частоты (КП - 5000 Кедр) с приемником, который обеспечивает 4 метода измерений (акустический, индукционный, акустико- электромагнитный, потенциальный), что соответствует требованиям пункта 8 технического задания и Инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

На заседании Комиссии Крымского УФАС России представители заказчика пояснили, что основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе послужила несоответствующая информация, предоставленная указанным ООО "Русконтроль" в своей заявке по характеристикам товара. В техническом предложении Участника указан генератор звуковой частоты с приемником и принадлежностями. Согласно технической документации в комплект КП-5000 Кедр входит один приемник, который обеспечивает только индукционный метод.

Крымское УФАС России направило запрос информации ООО "Русконтроль" с уточнением её позиции в части отклонения заявки ООО "Русконтроль" при проведении закупки N0575400000121000193.

08.12.2021 получен ответ, в котором ООО "Русконтроль" сообщает следующее:

"Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0575400000121000193 от 09.06.2021 Заявка ООО "Русконтроль" "не допускается так как, в техническом предложении Участника указан генератор звуковой частоты с приемником и принадлежностями. Согласно технической документации в комплект КП-5000 Кедр входит один приемник, который обеспечивает только индукционный метод. Для реализации акустического и акустико-электромагнитного методов потребуется приобретение второго приемника, который в техническом предложении Участника не был указан. Требования технического задания аукционной документации предполагает применение одного приемника, который поддерживает все указанные методы измерений, а именно: акустический; индукционный; акустико-электромагнитный; потенциальный".

В техническом задании отсутствуют требования, что указанные функции методы измерений должны выполняться одним приемником. А в своей заявке ООО "Русконтроль" предложило комплект, состоящий из комплекта КЕДР-5000 и принадлежностей, и подтвердило выполнение всех указанных в ТЗ функций этим комплектом.

Причем под принадлежностями понимается дополнительное оборудование, не входящее в комплектацию КЕДР-500 (например, приемник DIGIPHONE 2+ или другой, который обеспечивает в дополнении к приемнику комплекса Кедр-5000 все необходимые методы измерений).

Следовательно, Комиссия считает необходимым отметить, что представленная в первой части заявки ООО "Русконтроль" информация о значениях показателей предлагаемого к поставке товара соответствовала требованиям технического задания документации об аукционе в части наличия соответствующих методов измерения.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что аукционной Комиссией Заказчика неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в Закупке заявки ООО "Русконтроль" (ИНЗ 109975677) Комиссией Заказчика нарушена часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что по указанной закупке заключен контракт, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Прекратить проведение внеплановой проверки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: А.М. Крылова

Э.С. Велиляева