Решение Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2021 г. N 21/44/104/602ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Цакоева Х.В.,

членов Комиссии:

начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Лещевой Н.Г.,

ведущего консультанта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа
Смирнова М.В.,

при участии представителей ФГКУ "Войсковая часть 55056" Земскова В.С., Юрловой Н.М., при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ООО "Победа" Борисова А.А., Паршикова С.Е., представители ООО "АСТ ГОЗ" (далее - Оператор электронной площадки) на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФГКУ "Войсковая часть 55056" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Победа" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Победа" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Победа" от заключения государственного контракта на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 02.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закрытого аукциона на право заключения государственного контракта на закупку костюмов зимних полевых для военнослужащих для обеспечения государственных нужд в 2022 году (номер извещения в ЕИС - 0373100064621000689) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 31 050 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 18.11.2021 N 23/2/1-12052 (далее - Протокол итогов) победителем Аукциона признано ООО "Победа".

Пунктом 3.1 Постановления N 1428 установлено, что при проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки применяются положения Закона о контрактной системе (за исключением требований о размещении информации в единой информационной системе), регулирующих срок размещения документации о закупке, порядок подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения процедуры электронного аукциона, рассмотрения вторых частей заявок, заключения контракта при проведении электронного аукциона).

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки,с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно Обращению 23.11.2021 Заказчиком направлен проект государственного контракта на подпись ООО "Победа".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта,если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированной датой размещения протокола разногласий либо подписания проекта государственного контракта ООО "Победа", а также предоставления обеспечения исполнения государственного контракта является 29.11.2021.

Согласно материалам Обращения 29.11.2021 ООО "Победа" направлен протокол разногласий Заказчику.

Заказчиком 02.12.2021 на сайте Оператора электронной площадки размещен доработанный проект государственного контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

На основании вышеизложенного регламентированная дата подписания проекта государственного контракта ООО "Победа" - 07.12.2021.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае,если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе,он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно Обращению ООО "Победа" в срок до 06.12.2021 государственный контракт не подписан, в связи с чем Заказчиком размещен на сайте Оператора электронной площадки протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 08.12.2021 N 23/2/1-12856 (далее - Протокол уклонения).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представители ООО "Победа" на заседании Комиссии пояснили,что подписать проект государственного контракта ООО "Победа" в регламентированный срок не представлялось возможным в связи с тем,что в день окончания срока для подписания проекта государственного контракта не удалось совершить необходимые действия вследствие технических неполадок, связанных с выходом из строя компьютера,на котором установлено необходимое для подписания программное обеспечение. Указанное обстоятельство подтверждается актом N Р0018320 от 07.12.2021 о приеме оборудования в ремонт.

При этом, из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе переписки с представителями Оператора электронной площадки, следует,что подписание проекта государственного контракта возможно только с вышедшего из строя компьютера, на котором установлено необходимое программное обеспечение.

Также представители ООО "Победа" на заседание Комиссии представили банковскую гарантию от 01.12.2021 N 054Z3X, выпущенную
АО "АЛЬФА-БАНК", полученную ООО "Победа" в целях предоставления Заказчику в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях
ООО "Победа" не содержится признаков недобросовестного поведения,у ООО "Победа" отсутствовали намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "Победа" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Победа" (ИНН: 5032291866), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	Х.В. Цакоев
Члены Комиссии:	Н.Г. Лещева М.В. Смирнов

Исп. Зюзина А.О., Тел. 8 (499) 755-23-23 (088-869)