Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 декабря 2021 г. N 28/06/105-1770/2021

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Уфимского филиала ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России" (далее - Заявитель) на действия АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по изготовлению протезно - ортопедических изделий (Протезы нижних конечностей) и обеспечению ими в 2022 году инвалидов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0201100002621000297) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурс.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурс.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Оператора электронной площадки 15.12.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.12.2021

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 15.11.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 45 9341 33,00 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 08.12.2012;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 09.12.2012;

8) к участию в Конкурсе допущено 4 участника закупки;

9) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 15.12.2012;

10) победителем Конкурса признано ООО "Орто-Инновации Урал" с предложением о цене контракта в размере 25 263 773,00 руб.

Частью 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках.

Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, информация о котором направлена оператором электронной площадки, блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе не осуществляется, о чем банк направляет информацию оператору электронной площадки в течение одного часа с момента получения информации об участнике закупки и о размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. При этом оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при условии отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении Конкурса дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.12.2021 в 07:45 (МСК).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 459 341,33 руб.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка на участие в Конкурсе, поскольку незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе находились на специальном счете Заявителя на время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Аукционе выбран специальный счет N 40502810506000000024, открытый в ПАО "Сбербанк России" (далее - Банк). Указанные действия подтверждаются сведениями специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор".

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что Заявителем выбран специальный счет, открытый в Банке. Оператором электронной площадки 08.12.2021 в 07:46 направлен запрос на блокировку денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе. При этом Банк не осуществил блокировку денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе по причине отсутствия на дату и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе незаблокированных денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев, участниками закупок успешно поданы заявки на участие в определениях поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представителем Заявителя представлена выписка от 08.12.2021, выданная отделением N 8598 ПАО "Сбербанк АСТ" за период с 08.12.2021 по 08.12.2021 о наличии на счете Заявителя денежных средств в размере 2 121 389, 07 руб., а также представлено письмо ИФНС России по г. Пятигорску от 08.12.2021 N 11-17/014852 в котором сообщается о технических причинах, в результате которых решение о приостановлении операций по счетам Заявителя вынесено ошибочно.

Вместе с тем, указанные документы не подтверждают наличие незаблокированных денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе на специальном счете Заявителя на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки соответствуют Закону о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Уфимского филиала ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.