Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 декабря 2021 г. N 21/44/104/594

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФГКУ "Войсковая часть 45185" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Авиатэкс групп" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Авиатэкс групп" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 16.12.2021 Комиссией объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.12.2021.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.11.2021 на сайте электронной площадки ООО "АСТ ГОЗ" размещено извещение о проведении закрытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поставке программируемых модулей (номер извещения - 0373100031821000045) (далее - Аукцион).

В соответствии с документацией об Аукционе закупка проводится с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства).

Пунктом 3 (1) Постановления Правительства установлено, что при проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки применяются положения Закона о контрактной системе (за исключением требований о размещении информации в единой информационной системе), регулирующих срок размещения документации о закупке, порядок подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения процедуры электронного аукциона, рассмотрения вторых частей заявок, заключения контракта при проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 2 522 500 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе от 30.11.2021 N 0373100031821000045-0373100031821000045-3 (далее - Протокол рассмотрения единственной заявки) победителем Аукциона признано ООО "Авиатэкс групп".

На основании части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что в течение пяти дней с даты размещения протоколов заказчик размещает на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки ООО "АСТ ГОЗ" (далее - Оператор электронной площадки) Заказчиком 30.11.2021 размещен Протокол рассмотрения единственной заявки, 02.12.2021 на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее - Контракт).

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт,в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта,не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

На основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Таким образом, регламентированным сроком подписания ООО "Авиатэкс групп" Контракта с предоставлением подтверждения наличия обеспечения исполнения Контракта является 07.12.2021.

Вместе с тем ООО "Авиатэкс групп" в установленный Законом о контрактной системе срок Контракт не подписало, в связи с чем Заказчиком 08.12.2021 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.12.2021 б/н (далее - Протокол уклонения).

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель ООО "Авиатэкс групп" на заседании Комиссии пояснил, что Контракт в установленный Законом о контрактной системе срок не подписан вследствие приостановления доступа к защищенному каналу связи к площадке ООО "АСТ ГОЗ" ввиду обновления программного обеспечения СКЗИ VIPNetClient версии 4.3.2.

На заседании Комиссии представитель ООО "Авиатэкс групп" также представили платежное поручение от 03.12.2021 N 109 о перечислении на расчетный счет Заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения Контракта, установленного документацией об Аукционе.

Также представитель ООО "Авиатэкс групп" дополнил, что в целях подписания Контракта ООО "Авиатэкс групп", согласно платежному поручению от 06.12.2021 N 110, приобрело новое программное обеспечение для доступа к защищенному каналу ООО "АСТ ГОЗ". Однако, по состоянию на 15.12.2021 доступ ООО "Авиатэкс групп" не предоставлен.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестности со стороны ООО "Авиатэкс групп", так как у участника закупки отсутствовало намерение уклонения от заключения Контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Авиатэкс групп" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 104, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком в отношении
ООО "Авиатэкс групп" (ИНН: 7705243510), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.