Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 декабря 2021 г. N 21/44/104/611

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ ЦБМТиВС ФСИН России (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Злата" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Злата" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картофеля свежего продовольственного (позднего) ГОСТ 7176-2017 для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100074921000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 600 000 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Злата" заключен государственный контракт от 13.09.2021 N 2121320100012772319805900/0373100074921000008 (далее - Контракт), цена которого составила 7 819 000 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать грузополучателю Заказчика качественные и безопасные продукты питания в количестве, по цене, адресу и в сроки, предусмотренные ведомостью поставки (приложение N 1), согласно описанию объекта закупки (приложение N4) (далее - Техническое задание) и отгрузочной разнарядкой (приложение N 2), а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта.

Пунктом 15.1 Контракта установлен срок действия Контракта с момента его подписания до 20.12.2021 включительно.

Приложением N 1 к Контракту (далее - График) установлено, что срок поставки продовольственного картофеля с момента заключения Контракта до 30.09.2021 (далее - Товар).

Из материалов обращения следует, что Заказчик в адрес ООО "Злата" направил претензию от 30.09.2021 N исх-27/8-1440, согласно которой к ООО "Злата" будут применены штрафные санкции, поскольку Товар в установленный Контрактом срок не поставлен.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации к таким нарушениям относится неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Согласно представленным материалам обращения ООО "Злата" не поставило Товар 30.09.2021.

В связи с чем Заказчик в адрес ООО "Злата" направил претензии от 11.10.2021 N исх-278-1514, от 13.10.2021 N исх-27/8-1528 с требованием поставить Товар в срок до 30.10.2021.

Вместе с тем по состоянию на 01.11.2021 ООО "Злата" не осуществило поставку Товара, вследствие чего 01.11.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.11.2021 N исх-27/3-1605 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Регламентированный срок для размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес ООО "Злата" - 04.11.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 01.11.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 01.11.2021 Решение направлено Заказчиком по адресу электронной почты ООО "Злата", указанному в Контракте, а также в адрес ООО "Злата" заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно представленным в Обращении материалам подтверждение вручения Решения ООО "Злата" получено Заказчиком 01.12.2021, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом Решении ООО "Злата" не устранило нарушения условий Контракта.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.12.2021.

На заседании Комиссии представитель ООО "Злата" пояснил, что ООО "Злата" планировалось осуществить поставку Товара, произведенного на территории Амурской области. При этом поставка не осуществлена в срок в связи с введением на территории Амурской области режима чрезвычайной ситуации, что привело к невозможности, по мнению ООО "Злата", осуществления обязательств по Контракту.

Вместе с тем согласно материалам обращения в адрес Заказчика 01.10.2021 поступило письмо ООО "Злата" от 30.09.2021 б/н, в котором ООО "Злата" ссылается на невозможность поставить Товар, обосновав непредвиденной силой, связанной с объявлением чрезвычайной ситуации на территории Амурской области. При этом согласно распоряжению губернатора Амурской области от 26.05.2021 N 94-р (далее - Распоряжение) режим чрезвычайной ситуации на территории Амурской области введен 26.05.2021.

Из абзаца 2 пункта 10.1 Контракта следует, что сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Контракту, если такое неисполнение является следствием обстоятельств непреодолимой силы, включая землетрясение, наводнение, пожар, тайфун, ураган и другие стихийные бедствия, военные действия, массовые заболевания и действия органов государственной власти и управления, влияющие на возможность исполнения сторонами своих обязательств по Контракту. Указанные события должны носить чрезвычайный, непредвиденный и непредотвратимый характер, возникнуть после заключения Контракта и не зависеть от воли сторон.

Вместе с тем Контракт заключен 13.09.2021, то есть после введения режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области.

При этом участие в Аукционе является добровольным, и подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Злата" выразило согласие на выполнение всех условий Контракта, в том числе на поставку Товара в срок до 30.09.2021.

На заседании Комиссии ООО "Злата" не представлены доказательства подтверждающие, что ООО "Злата" предпринимало попытки по заключению договоров с иными юридическими лицами и обеспечению поставки Товаров из иных субъектов Российской Федерации.

Представителем ООО "Злата" на заседание Комиссии не представлено доказательств и информации, позволяющих прийти к выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательств устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что информация об ООО "Злата" содержится в Реестре в связи с ненадлежащим исполнением иных государственных контрактов.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Злата" подлежит включению в Реестр, поскольку ООО "Злата" не исполнило обязательства по Контракту.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Злата" (675014, Амурская обл., г. Благовещенск, Гражданская ул., д. 112, оф. 211; ИНН: 2801249378; генеральный директор - Макоу Д.Н., ИНН: 281700357389), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два)года.

2. Датой включения информации об ООО "Злата" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
14.12.21	17.12.21	14.12.21	0	14.12.21	21.12.21	20.12.21	0	23.12.21	23.12.21	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.