Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 декабря 2021 г. N 21/44/104/612

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФСИН России (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Вавилон" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Вавилон" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку рыбы трескообразной мороженой (номер извещения в ЕИС - 0173100007921000067).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 51 312 600 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Вавилон" заключен государственный контракт от 01.09.2021 N 2121320100072001731000079/0173100007921000067 (далее - Контракт), цена которого составила 47 747 496 рублей.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что дополнительным соглашением от 16.09.2021 N 49 юр/21 цена Контракта снижена без изменения предусмотренных Контрактом количества и качества поставляемого товара и составила 47 747 340 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать грузополучателям Заказчика продукты питания в общем количестве и по цене, указанные в спецификации (приложение N 1 к Контракту), с характеристиками, предусмотренными описанием товара (приложение N 2 к Контракту),по адресам и партиями (в количестве и в сроки, а также на склады грузополучателей Заказчика), предусмотренные графиком поставки (приложение N 3 к Контракту) (далее -График), а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку товара грузополучателями Заказчика и оплату поставленного товара.

В приложении N 1 к Контракту установлено, что ООО "Вавилон" обязуется поставить рыбу трескообразную мороженую (далее - Товар) в количестве 522 000 кг, при этом остаточный срок годности Товара должен быть не менее 4 месяцев с даты поставки товара в адрес грузополучателя.

Пунктом 11.1 Контракта установлен срок действия Контракта с момента его подписания до 15.12.2021 включительно.

Согласно пункту 4.1 Контракта поставка Товара надлежащего качества осуществляется поставщиком поэтапно, путем доставки и отгрузки его грузополучателям 1 (один) раз в период, по адресам, в количестве и в сроки, предусмотренные Графиком и иными условиями Контракта.

Пунктом 4.2 Контракта установлены следующие этапы:

Этап N 1 - в период с даты заключения контракта по 24.09.2021 включительно. Окончанием этапа N 1 является последняя дата в периоде поставки Товара - 24.09.2021 в объеме 198 000 кг.

Этап N 2 - в период с 01.10.2021 по 22.10.2021 включительно. Окончанием этапа N 2 является последняя дата в периоде поставки Товара - 22.10.2021 в объеме 126 000 кг.

Этап N 3 - в период с 01.11.2021 по 15.11.2021 включительно. Окончанием этапа N 3 является последняя дата в периоде поставки Товара - 15.11.2021 в объеме 198 000 кг.

Пунктом 2.4.1 Контракта установлено, что не позднее чем за 2 рабочих дня до даты поставки Товара в письменной форме ООО "Вавилон" обязано уведомить Заказчика и грузополучателя по адресам, указанным в разделе 14 Контракта и в Графике, а также с использованием любых средств связи о готовности товара к поставке и о дате поставки Товара.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в адрес ООО "Вавилон" направлено письмо от 15.10.2021 N исх-10-70948, согласно которому по состоянию на 15.10.2021 ни в один из 7 адресов грузополучателей в рамках исполнения первого этапа Товар не поступил, а также ООО "Вавилон" не сообщило о поставке Товара в рамках исполнения второго этапа.

Из материалов обращения следует, что обязательства по поставке Товара по этапам N 1 и N 2 ООО "Вавилон" по состоянию на 26.10.2021 не исполнены.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Вместе с тем в установленный Контрактом срок ООО "Вавилон" не осуществило поставку Товара, вследствие чего Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.10.2021 б/н (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

Регламентированный срок для размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес ООО "Вавилон" - 29.10.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.10.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 26.10.2021 Решение направлено Заказчиком по адресу электронной почты ООО "Вавилон", указанному в Контракте, а также в адрес ООО "Вавилон" заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно материалам Обращения подтверждение вручения Решения ООО "Вавилон" Заказчиком не получено, в связи с чем датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты публикации Решения в ЕИС, а именно 26.11.2021.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, в десятидневный срок с момента принятия Решения, согласно универсальным передаточным актам от 15.11.2021 N 17, от 15.11.2021 N 18, от 29.11.2021 N 22, от 29.11.2021 N 23, от 29.11.2021 N 24 ООО "Вавилон" поставило Товар на общую сумму 9 152 122,32, что составляет 19 % от общего объема поставляемого Товара.

Таким образом, ООО "Вавилон" не устранило нарушения условий Контракта в полном объеме.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 07.12.2021.

Заказчиком в адрес ООО "Вавилон" направлены письма от 02.11.2021 N исх-10-75633, от 03.12.2021 N исх-10-83403 с требованием об уплате неустойки в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

На заседании Комиссии представитель ООО "Вавилон" пояснил, что на рынке минтая сложилась ситуация, при которой 80% выловленного минтая рыбодобывающими компаниями поставляется на экспорт, а остальные 20 % рыбы используются для переработки. В соответствии с условиями Контракта ООО "Вавилон" должно поставить Товар с остаточным сроком годности не менее 4 месяцев с даты поставки Товара. Однако на рынке отсутствовал Товар, соответствующий остаточному сроку годности, указанному в Контракте.

На заседании Комиссии представитель ООО "Вавилон" пояснил, что ООО "Вавилон" предлагало поставить Товара с улучшенными характеристиками.

Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Вместе с тем ООО "Вавилон" не представило доказательства, что предложенный ООО "Вавилон" Товар является улучшенным. Кроме того, для изменения существенных условий Контракта ООО "Вавилон" необходимо получить согласие Заказчика на поставку улучшенного Товара. Доказательства получения такого согласия Заказчиком ООО "Вавилон" не представлено.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Кроме того, участие в Аукционе является добровольным, и подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Вавилон" выразило согласие на выполнение всех условий Контракта, в том числе на поставку Товара в срок до 15.11.2021 с остаточным сроком не менее 4-х месяцев.

Представителем ООО "Вавилон" на заседание Комиссии не представлено доказательств и информации, позволяющих прийти к выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательств устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "Вавилон" подлежит включению в Реестр, поскольку ООО "Вавилон" не исполнило обязательства по Контракту в полном объеме.

Комиссия, руководствуясь статьей 95, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Вавилон" (394018, Воронежская обл., г. Воронеж, 9 января ул., д. 47 а, оф. 10; ИНН: 3665814171; генеральный директор - Лихачев А.Г., ИНН: 366209660599), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Вавилон" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком информации в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком информации	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения информации в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
07.12.21	10.12.21	13.12.21	1	14.12.21	21.12.21	20.12.21	0	23.12.21	23.12.21	0	1

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.