Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 20 декабря 2021 г. N РНП-48-301ф/2021

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев обращение, поступившее от заказчика - федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области" об уклонении ИП Гаспаряна А.В. от подписания контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку смеси бетонной товарной (реестровый номер 0346100002021000028) (далее-запрос котировок в электронной форме)., а также проведя проверку фактов, свидетельствующих об уклонении ИП Гаспаряна А.В. от заключения контракта.

Проверка начата 14.12.2021, окончена 20.12.2021.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д. 1.

Комиссией Липецкого УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 13.12.2021, в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе от федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области" (далее по тексту также - заказчик) поступили сведения, предусмотренные частью 3 указанной статьи. Согласно представленной информации, победитель запроса котировок в электронной форме - индивидуальный предприниматель Гаспарян А.В. (далее также - ИП Гаспарян А.В.) в срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, не подписал проект контракта, в связи с чем был признан уклонившимся от подписания контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с получением обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией проведена внеплановая проверка в отношении действий заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2021 NИЗК1 заявка ИП Гаспарян А.В. признана котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Порядок заключения контракта по итогам закупки установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru о процедуре заключения контракта, 08.12.2021 в 19:00 заказчик в соответствии с требованиями указанной нормы разместил проект контракта без своей подписи для подписания усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени поставщика.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, регламентированный законом срок для подписания ИП Гаспаряном А.В. проекта контракта и предоставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - 13.12.2021 в 23:59.

При этом, 10.12.2021 от оператора электронной площадки получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

13.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком размещен протокол о признании ИП Гаспаряна А.В. уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии, ИП Гаспарян А.В. пояснил, что 08.12.2021 в 19:00 заказчик разместил проект контракта. При этом в соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системы у победителя электронной процедуры есть 5 дней для подписания проекта контракта. Таким образом, крайний день для подписания проекта контракта - 13.12.2021.

08.12.2021 в 20:22 ИП Гаспарян А.В. направил заявку на получение банковской гарантии в ПАО "Росгосстрах Банк". Индивидуальным предпринимателем для подписания контракта в установленный законом срок - 13.12.2021 была получена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта, которая размещена в реестре банковских гарантий. При этом, 09.12.2021 индивидуальным предпринимателем был закуплен товар для исполнения контракта, о чем свидетельствует договор N35 на поставку продукции.

На заседании Комиссии установлено, что заказчиком 08.12.2021 в 19:00 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен проект контракта для подписания поставщиком. Таким образом, регламентированный законом срок для подписания поставщиком составляет 5 дней, так, крайний день для подписания - 13.12.2021 до 23:59. Однако, согласно информации размещенной на ЕИС оператор электронной площадки 10.12.2021 в 00:02 признал победителя уклонившимся от заключения контракта, фактически предоставив ИП Гаспаряну А.В. один день на подписание проекта контракта.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, на основании п.14 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078

РЕШИЛА:

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе Гаспарян Аркадие Вардановиче (ИНН: 48256180909, ОГРНИП: 315482700018808).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.