Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 17 декабря 2021 г. N РНП-48-299с/2021

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассматривается обращение, поступившее от заказчика - государственного учреждения здравоохранения "Липецкий областной перинатальный центр" содержащее информацию об уклонении государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городская поликлиника N7" от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона 21-ЭА-161-ТФОМС "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников" (реестровый номер 0346200005421000275) (далее - электронный аукцион), а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об уклонении государственного учреждения здравоохранения "Липецкий областной перинатальный центр" от подписания контракта.

Проверка проведена в присутствии представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Липецкий областной перинатальный центр",

- государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городская поликлиника N7".

Проверка начата 14.12.2021, окончена 17.12.2021.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д. 1.

Комиссией Липецкого УФАС России при рассмотрении материалов, в рамках проведения проверки, установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 10.12.2021, в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе от государственного учреждения здравоохранения "Липецкий областной перинатальный центр" (далее по тексту также - заказчик) поступили сведения, предусмотренные частью 3 указанной статьи. Согласно представленной информации, единственный участник электронного аукциона - государственное учреждение здравоохранения "Липецкая городская поликлиника N7" (далее также - ГУЗ "Липецкая городская поликлиника N7", учреждение) в срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, не подписало проект контракта, в связи с чем было признано уклонившимся от подписания контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с получением обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией проведена внеплановая проверка в отношении действий заказчика при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.12.2021 N0346200005421000275-1 заявка единственного участника - ГУЗ "Липецкая городская поликлиника N7" признана соответствующей требованиям документации, электронный аукцион признан заказчиком несостоявшимся.

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru о процедуре заключения контракта, 03.12.2021 заказчик в соответствии с требованиями указанной нормы разместил проект контракта без своей подписи для подписания усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени поставщика.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта обществом - 08.12.2021 в 23:59 час.

Исходя из сведений, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, следует, что ГУЗ "Липецкая городская поликлиника N7" не разместило на электронной площадке подписанный проект контракта.

09.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком размещен протокол о признании ГУЗ "Липецкая городская поликлиника N7" уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, и следует из пояснений представителя учреждения, причиной не подписания проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок послужили непредвиденные обстоятельства, о чем представлено соответствующее подтверждение.

При этом, до окончания срока подписания проекта контракта учреждением заказчику поступило обеспечение исполнения контракта (мемориальный ордер N 3612 от 02.12.2021).

Согласно п.14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенного, на основании п.13, 14 Правил имеются законные основания для отказа во включении информации об участнике закупки - ГУЗ "Липецкая городская поликлиника N7" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078,

РЕШИЛА:

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о государственном учреждении здравоохранения "Липецкая городская поликлиника N7" (<_>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.