Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 17 декабря 2021 г. N 048/06/105-1613/2021

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2021.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

в присутствии представителей:

- заказчика,

- уполномоченного учреждения,

- заинтересованного лица,

при участии посредством видеоконференц-связи представителя заявителя,

рассмотрев жалобу ООО "КВЭСТР" на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона N 21 - ЭА 3 - 663: услуги по обеспечению лечебным питанием больных (реестровый номер 0846500000621000811) (далее - электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей сторон, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России N 834 от 15.12.2021,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 13.12.2021 поступила жалоба ООО "КВЭСТР" (далее - заявитель) на действия заказчика - государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная психоневрологическая больница (далее - заказчик) при заключении контракта.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".

При рассмотрении заявитель пояснил, что по его мнению заказчиком нарушены положения частей 9, 10 статьи 37 Закона о контрактной системе, ввиду того, что победителем не предоставлено экономическое обоснование или расчет понижения цены более 25% от начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик, уполномоченное учреждение, заинтересованное лицо направили в Липецкое УФАС России затребованные документы, а также мнение на жалобу.

Присутствующие при рассмотрении жалобы представители заказчика, уполномоченного учреждения, заинтересованного лица с доводом жалобы не согласны.

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 277 811,70 руб.

Объект закупки - N 21 - ЭА 3 - 663: услуги по обеспечению лечебным питанием больных.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Кроме того, в силу ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется:

1) участником закупки, предложившим цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными заявка такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе;

2) участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 08.12.2021 N0846500000621000811-2 участником с идентификационным номером заявки 169 было подано наименьшее предложение о цене контракта - 6 726 413,40 руб., что ниже на 27,50 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из сведений протокола подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2021 N0846500000621000811-3 заявка участника с идентификационным номером 169 была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, рассматриваемый электронный аукцион проводится на оказание услуг, а не поставку товара.

Таким образом, в данном случае положения ч. 9, ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе не подлежат применению.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

Статьей 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом, положения Закона о контрактной системе не запрещают заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании Комиссии антимонопольного органа.

В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Липецкого УФАС России заявителем не представлено доказательств, подтверждающих довод, указанный в его жалобе.

Руководствуясь ст.99, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "КВЭСТР" на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона N 21 - ЭА 3 - 663: услуги по обеспечению лечебным питанием больных (реестровый номер 0846500000621000811) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.