Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 декабря 2021 г. N РНП-56-08-06-207/2021

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч.13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 168-п от 16.12.2021 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции:., Членов Инспекции:.,

В присутствии:

представителя ГБУЗ "Саракташская районная больница" Оренбургской области -. по доверенности,

директора ООО Компания "Техновек" -.,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Саракташская районная больница" Оренбургской области (вх. N 12435 от 14.12.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО Компания "Техновек" (ИНН: 5610152170) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуги по техническому обслуживанию активного сетевого оборудования ЛВС (номер извещения N 0853500000321009479),

УСТАНОВИЛА:

14 декабря 2021 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Саракташская районная больница" (далее - Заявитель, Заказчик) (вх. N 12435 от 14.12.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО Компания "Техновек" (ИНН: 5610152170) (далее - Победитель, Общество) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуги по техническому обслуживанию активного сетевого оборудования ЛВС (номер извещения N 0853500000321009479) (далее - Закупка).

Представитель Заказчика в ходе заседания Инспекции пояснил, что по итогам электронного аукциона ООО Компания "Техновек" (ИНН: 5610152170) признано Победителем. В регламентированный срок проект контракта Победителем не подписан, в связи с чем, Победитель признан уклонившимся от заключения контракта. При этом, уточнил, что на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Директор Общества просил не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков, пояснил, что 01.12.2021 года, Обществом в установленном порядке были перечислены денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N710 от 01.12.2021 г., при этом, причиной не подписания проекта контракта послужили обстоятельства непреодолимой силы, а именно, отсутствие на момент подписания (07.12.2021) руководителя Общества на рабочем месте, в связи с срочной госпитализацией в г.Челябинске (Выписка эпикриз). Заказчику было направлено уведомление о том, что в связи с указанными обстоятельствами, Обществом не подписан проект контракта на оказание услуги по техническому обслуживанию активного сетевого оборудования ЛВС. Контракт, который размещен в ЕИС подписан Обществом в письменном виде, что, по мнению директора Общества, также является доказательством добросовестности. Уточнил, что намерения уклонять у Общества не имелось.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы сторон, установила следующее:

19.11.2021 г. Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуги по техническому обслуживанию активного сетевого оборудования ЛВС (номер извещения N 0853500000321009479).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 140 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.12.2021 N0853500000321009479-1 заявка ООО Компания "Техновек" (ИНН: 5610152170) была признана соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика, электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе. ООО Компания "Техновек" (ИНН: 5610152170) было признано Победителем с ценой контракта - 140 000,00 рублей.

02.12.2021 г. со стороны Заказчика в адрес - ООО Компания "Техновек" был направлен проект контракта для подписания.

В регламентированный срок, до 07.12.2021 г. включительно, проект контракта Победителем подписан не был.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.8 ст.82.4, ч.23 ст.83.1 Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В связи с указанными обстоятельствами, 09.12.2021 г. Заказчиком размещен Протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта в ЕИС.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п.13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Из объяснений директора Общества, а также представленных документов следует, что проект контракта не был своевременно подписан Обществом, поскольку на момент подписания (до 07.12.2021 г. включительно) руководитель Общества - Акимов Ю.В. отсутствовал на рабочем месте, в связи с срочной госпитализацией в г.Челябинске (Выписка эпикриз). Поскольку руководитель Общества является единоличным исполнителем и держателем электронно-цифровой подписи, подписать в установленные сроки проект контракта не представилось возможным. При этом, Инспекцией установлено, что 01.12.2021 года Обществом в установленном порядке были перечислены денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N710 от 01.12.2021 г. (копия представлены в материалы дела).

Изучив представленные материалы, письменные и устные пояснения сторон, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также тот факт, что в действиях ООО Компания "Техновек" (ИНН: 5610152170) не усматриваются признаки недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения условий контракта, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, ст. 104 Закона о контрактной системе, Инспекция Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью Компания "Техновек" (ИНН: 5610152170, ОГРН: 1135658005834, юридический адрес: 460048, Оренбургская область, город Оренбург, проспект Победы, дом 168, пом. 2) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на оказание услуги по техническому обслуживанию активного сетевого оборудования ЛВС (номер извещения N 0853500000321009479) не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Инспекции

Члены Инспекции: