Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14 декабря 2021 г. N 028/06/99-700/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии; Стрелковой Е.В. - главного специалиста-эксперта указанного отдела; Левченко И.И. - специалиста-эксперта указанного отдела;

в присутствии представителя: от муниципального заказчика - Администрации Серышевского района Амурской области (далее - Заказчик) Ждановой В.В., действующей на основании доверенности от 14.12.2021 N 01-17-10999 (лицам, присутствующим на заседании Комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 N МЕ/49839/19 о проведении инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках реализации национальных проектов, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, материалы внеплановой проверки закупки в форме электронного аукциона, объявленного извещением N 0123300022521000098 от 11.10.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

11.10.2021 Заказчиком на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300022521000098 о проведении закупки в форме электронного аукциона "приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в г. Благовещенске Амурской области для переселения граждан из жилых домов и квартир в многоквартирных жилых домах, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, в пгт Серышево Серышевского района Амурской области по муниципальной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 620 520,40 рублей.

Указанная закупка осуществлена в целях реализации национального проекта "Жилье и городская среда", федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

Дата и время начала срока подачи заявок: 11.10.2021 14:37 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 19.10.2021 09:00 (МСК+6).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 20.10.2021. Дата проведения аукциона в электронной форме: 21.10.2021. Время проведения аукциона: 09:00.

В соответствии с пунктом 25 информационной карты документации об аукционе ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации заказчиком не предусмотрены.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0123300022521000098 от 20.10.2021 на участие в закупочной процедуре поступила одна заявка, признанная аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям документации об аукционе.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании ч. 16 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся.

По результатам закупки 08.11.2021 заключен контракт.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Пунктом 20 информационной карты аукционной документации установлен порядок внесения обеспечения заявок на участие в электронном аукционе:

"Размер обеспечения заявки на участие в аукционе составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта - 26 205 (двадцать шесть тысяч двести пять) рублей 20 копеек.

Если участник закупки является государственным, муниципальным учреждением обеспечение подаваемой им заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не предоставляется.

Порядок предоставления обеспечения заявки указан в пункте 2.4. документации об аукционе "Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе"".

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе закреплено, что если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Пунктом 21 информационной карты аукционной документации установлено: размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 % от цены, по которой заключается контракт - 262 052 (двести шестьдесят две тысячи пятьдесят два) рубля 04 копейки.

Поскольку в аукционной документации преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не предусмотрены, то заказчиком в нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе неправомерно установлено обеспечение исполнения контракта в зависимости от цены контракта.

Учитывая, что контракт по результатам рассматриваемой закупочной процедуры заключён, предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не может быть выдано.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Серышевского района Амурской области нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии: М.М. Парнищева

Члены Комиссии: Е.В. Стрелкова

И.И. Левченко